關于印發《安徽省發展服務型制造專項行動推進方案（2017-2020年）》的通知

皖經信產業〔2017〕100號

各市、直管縣經濟和信息化委、發展改革委：

為貫徹落實《工業和信息化部、國家發展和改革委員會、中國工程院關于印發<發展服務型制造專項行動指南>的通知》（工信部聯產業〔2016〕231號）、《中國制造2025安徽篇》（皖政〔2015〕106號）和《安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案》等文件精神，促進制造業由生產型制造向服務型制造轉變，推動我省工業轉型升級、提質增效，省經濟和信息化委、省發展改革委研究制定了《安徽省發展服務型制造專項行動推進方案（2017-2020年）》。現將該方案印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

安徽省經濟和信息化委員會

安徽省發展和改革委員會

2017年4月14日

安徽省發展服務型制造專項行動推進方案（2017-2020年）

為貫徹落實《工業和信息化部、國家發展和改革委員會、中國工程院關于印發<發展服務型制造專項行動指南>的通知》（工信部聯產業〔2016〕231號）、《中國制造2025安徽篇》（皖政〔2015〕106號）和《安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案》等文件精神，促進制造業由生產型制造向服務型制造轉變，推動我省工業轉型升級、提質增效，特制訂本方案。

一、總體思路

深刻把握我國經濟發展的新常態、制造強國戰略的新要求和全球科技革命的新機遇，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞省委、省政府制造強省建設決策部署，以深化制造與服務協同發展為主線，以推進服務型制造專項試點示范為抓手，推動制造業由加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變。大力發展創新設計、總集成總承包、產品全生命周期管理、服務外包等業務，全面提升制造業核心競爭力，推動安徽由制造大省向制造強省邁進。

二、主要目標

“十三五”末，基本形成與制造強省建設進程相適應的服務型制造能力，實現制造和服務的協同發展與深度融合，帶動制造業價值鏈整體提升。

——在發展環境層面，制造企業對服務化轉型的認知和重視程度不斷提升，支撐服務型制造發展的政策體系和公共服務平臺網絡逐步完善。

——在發展格局層面，制造企業專業化分工不斷深化，制造與服務協同能力不斷增強，基本形成制造與服務相互支撐、相互促進、相互融合的發展新格局。

——在發展績效層面，培育一批綜合實力強、行業影響大的省級服務型制造重點企業、重點項目和重點平臺。重點企業服務收入占企業總收入比例顯著提升。

到2020年，全省50%以上的工業企業開展服務型制造，骨干企業中服務化投入和服務化收入占比提升15%以上；全省完成“5131”示范任務，即：培育50家以上服務化收入占比高、行業影響力大的服務型制造示范企業；支持100項以上服務水平高、帶動作用好的服務型制造示范項目；搭建30個以上功能完備、運轉高效的服務型制造公共服務平臺；新認定100家以上省級工業設計中心。

三、重點任務

（一）加快制造業創新設計發展。鼓勵大型制造企業與高等院校、設計機構加強合作，開展基于新技術、新工藝、新裝備、新材料、新產品的設計應用研究，提高工業設計原始創新和集成創新能力。圍繞重點產業布局和特色產業發展，創建一批工業設計特色產業基地，推動工業設計產業集聚發展，加速提升工業設計服務塊狀經濟能力。鼓勵有條件的研究院、科技園、孵化器、創業基地等積極發展創新設計服務體系，建設開放共享、專業高效，聚合行業交流、設計研發、檢驗檢測、標準制定、知識產權服務等功能的創新設計公共平臺，為中小微企業設計創新提供服務支撐。推動裝備制造、電子信息、家用電器、輕紡家居等行業性創新設計中心建設，組織實施重點產品設計創新試點示范項目，深化創新設計對重點產業的服務支撐。鼓勵制造企業利用外部創新資源，探索發展眾包設計、用戶參與設計、云設計、網絡協同設計等新型設計模式，推動設計創新向高端、綜合設計轉變。繼續加大省級、國家級工業設計中心的培育、創建，鼓勵、引導制造業企業加大對工業設計的投入，切實增強企業自主創新設計能力。

（二）推廣個性化定制服務。鼓勵企業利用互聯網采集、對接用戶個性化需求，開展基于個性化產品的設計、生產、服務和商業模式創新。支持服飾、家居等行業企業建立在線設計、客服體驗、電子商務平臺，形成動態感知、實時響應消費需求的大規模個性化定制模式。鼓勵汽車、裝備等行業企業建立專業的設計平臺并面向社會服務，推動重點產品數據庫開放共享，提升高端產品和裝備模塊化設計、柔性化制造、定制化服務能力。支持建設3D打印等共性服務平臺的線上線下展示中心，引導中小企業在線提供快速原型、模具開發和產品定制等服務，培育“互聯網+”新型個人工作室等小批量個性化定制模式。

（三）發展總集成總承包服務。鼓勵具有技術優勢和系統集成能力的制造企業、信息技術企業及有相應資質的設計院，創新經營模式和營銷模式，集中整合技術、資源優勢，提升在咨詢設計、系統集成、項目承接等方面的系統解決能力，根據用戶需求提供系統解決方案，開展設施建設、檢驗檢測、供應鏈管理、節能環保、專業維修、在線運維等某一領域的總集成總承包服務。重點支持制造企業由設備制造商向系統解決方案服務提供商轉變，創新服務融資模式，加強風險防控能力，實施“制造+服務”的交鑰匙工程。

（四）發展產品全生命周期管理服務。鼓勵制造企業延伸服務鏈條，從主要提供產品向提供“產品+服務”轉變。支持汽車、工程機械、專用設備、數字醫療、智能電網等制造企業整合產業鏈上下游生產與服務資源，提升研發設計、生產制造、維護管理、產品再制造及回收處置能力，實施產品全生命周期管理服務。支持企業、科研院所和高等院校研發基于大數據的裝備故障預測和剩余壽命分析技術，提升產品監控和維護水平。鼓勵有條件的制造企業集成企業資源規劃系統(ERP)、產品數據管理系統（PDM）、客戶關系管理系統(CRM)、供應鏈管理系統（SCM）等，建設運行監測中心、不間斷應答中心等服務體系，通過設備跟蹤系統或網絡服務平臺進行遠程監測與數據采集，開展故障診斷、遠程維修、趨勢預測等在線支持服務，提供計量檢測、協調管理、資源管理、數據管理等增值服務。

（五）優化供應鏈管理。在工程機械、專用設備、汽車、家電家居、輕工紡織等行業打造一批供應鏈管理創新示范企業，以企業業務單元為基礎，以市場客戶需求為紐帶，以訂單信息流為中心，實施以“服務零距離、資金零占用、質量零缺陷”為目標的流程再造工程。支持冶金、建材、化工等行業大型制造企業整合內部物流資源，優化生產管理流程，成立專門的供應鏈管理部門或與第三方企業開展外包合作，實施集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等，推動供應鏈各環節有機融合，提升供應鏈一體化水平和競爭能力。鼓勵有條件的大型制造企業加快發展供應鏈業務流程外包，面向制造業高效提供信息咨詢、訂單管理、物料配送、倉儲庫存等服務。

（六）發展網絡化協同制造。實施網絡化協同制造示范工程，面向全省重點產業打造一批網絡化協同制造示范企業。鼓勵行業龍頭企業建設網絡化制造系統，持續提升信息化應用水平，通過與配套企業之間進行信息系統對接，實現產品設計、原材料采購、生產制造、產品銷售等各環節基于互聯網的企業間協同，提升上下游產業鏈的工作效率和協同制造能力。支持工業云服務平臺建設，增強產業鏈商務協同能力；積極推進眾包設計、網絡協同研發、基于工業云的供應鏈管理等新技術、新模式在生產中的應用。鼓勵中小企業采購使用工業云服務，承接專業制造業務，外包非核心業務，走專精特新發展道路。

（七）支持服務外包發展。鼓勵大型制造企業將生產流程中非核心但具有比較優勢的服務環節剝離并設立具有獨立法人資格的服務外包企業，為行業提供專業化、社會化生產性服務。重點支持原材料、電子設備、儀器儀表、電氣機械、專用設備等行業制造企業，立足行業特點或產品功能，為其他單位（個人）開展信息技術、研發設計、能源管理、檢測與認證等專業化服務，提升服務收入在企業銷售收入中的比重。引導中小企業改變 “小而全”的經營模式，將不具有比較優勢的薄弱服務環節進行外包，向社會釋放服務需求。

（八）推行合同能源管理。重點支持鋼鐵、有色、建材、石化、電力等行業通過合同能源管理實施節能改造。鼓勵節能設備、通用設備制造企業由設備制造商向綜合節能服務提供商轉變，加大節能技術和產品研發力度，創新合同能源管理融資模式，加強項目風險防控能力，提升綜合節能服務水平。強化節能產品評價與檢測，開展合同能源管理試點示范，依托行業組織，支持高耗能企業與專業化節能服務公司對接合作，開展節能培訓和節能診斷，實施合同能源管理項目，提高能源利用效率，降低企業運營成本。

（九）引導發展融資租賃服務。鼓勵核心技術優、綜合實力強的大型制造業企業在依法合規、風險可控的前提下成立企業財務公司或金融公司，進入設備租賃和融資租賃業，圍繞企業產品銷售發展特色業務。重點支持通用設備、專用設備、交通工具、電氣機械、醫療設備等制造企業與金融租賃公司、融資租賃公司加強合作，實現資源共享和優勢互補，積極開展設備融資租賃服務，提高產品市場占有率。鼓勵制造業企業和工程建設企業積極探索在重大工程建設中引入設備融資租賃模式進行工程建設。鼓勵融資租賃公司發揮融資便利、期限靈活等優勢，提供適合中小微企業特點的產品和服務。

（十）培育智能服務新能力。加快物聯網、移動互聯網、云計算、大數據等新一代信息通信技術在制造業的應用，通過技術創新、管理創新、模式創新及“眾創、眾包、眾籌、眾扶”等服務平臺的運用，積極構建智能服務數字生態，促進分享經濟推廣普及。鼓勵企業開展基于工業大數據的產品和服務創新，為用戶提供協同管理、資源管理、數據挖掘等信息技術服務，拓展產品增值空間。支持電子終端、家電、家居等企業研發制造智能產品，為個人提供環境監測、醫療健康、生活服務、在線教育等高端服務。鼓勵制造企業發展工業電子商務、線上線下（O2O）等新模式，建立在線采購、產品銷售和綜合服務平臺。持續推進企業云平臺建設，培育提升中小企業應用信息技術開展研發、管理和生產控制的能力。

四、保障措施

（一）強化組織領導。在安徽省推進制造強省建設領導小組領導下，加大服務型制造統籌力度，密切部門分工協作，加強宣傳推廣，動態跟蹤產業發展態勢，及時協調解決各類問題。各市、直管縣經濟和信息化部門要會同有關部門，制定配套政策，抓好工作落實。加大對服務型制造的支持力度，鼓勵已有服務型制造企業通過兼并等方式做大做強。

（二）加大資金扶持。充分利用推進制造強省建設若干政策措施，重點支持服務型制造試點示范和工業設計中心建設。融合政府投資基金、組合投資和市場化投資等多種模式，探索組建服務型制造投資基金，構建以政府投入為引導、企業投入為主體、其他投入為補充的長效投融資體系。積極爭取國家和金融機構對服務型制造的資金支持。

（三）加強示范引領。整合社會組織、研究機構、制造企業等多方資源，開展形式多樣的服務型制造宣傳推廣活動，加強服務型制造的特色化推進。分年度在全省發布一批服務型制造示范企業、示范項目、示范平臺，推動企業服務化模式創新，探索服務化新業態、新模式、新領域，創新 “制造+服務”、“產品+服務”多種經營模式。

（四）開展分類指導。組織專家、專業服務機構深入產業園區和重點企業開展巡訪、咨詢、診斷等服務，實施分類指導。

優先推進石化、工程機械、汽車、船舶、專用設備、醫療器械等行業企業發展在線支持、金融服務、總集成總承包和核心技術服務等模式，鼓勵企業實施在線檢測維護、開展設備融資租賃、提供系統解決方案。

優先推進服飾家紡、消費電子、智能家電、綠色家居等企業推廣大規模定制、電商服務和品牌服務，推動產品生產個性化、銷售便捷化、品牌價值效益化。

優先推進石化、冶金、建材等企業實施供應鏈整合管理、總集成總承包服務，推動行業龍頭企業與上下游客戶建設協作管理系統，實現物料協同、訂貨業務協同和財務結算協同。

（五）加強智力支持。通過建立服務型制造專家庫，形成全省服務型制造政策咨詢、行業診斷、人才培訓的智囊團，為推進全省服務型制造發展提供智力支持。通過采取專家培訓、案例教學、現場觀摩、互動交流多種形式，開展有針對性的人才培訓，提升全省服務型制造意識和水平。支持有關科研單位、高校與企業建立服務型制造研究工作站、實訓基地等，多層次建設服務型制造人才隊伍。

（六）夯實工作基礎。探索建立服務型制造統計方法、監測體系，逐步形成年度統計信息發布機制。建立健全并動態管理服務型制造示范企業和重點項目庫，加強入庫項目的進度跟蹤、績效反饋和歸納提煉。強化對全省服務型制造發展的關鍵環節、重點方向、存在問題的深度研究，把握服務型制造發展趨勢，有效指導全省服務型制造的推進工作。從經驗、模式、財務成果等多個角度全面評價服務型制造效果，積極探索示范企業、示范項目、示范平臺考核評價體系，通過考核總結經驗，推廣先進模式。