為貫徹落實《工業和信息化部、國家發展和改革委員會、中國工程院關于印發<發展服務型制造專項行動指南>的通知》（工信部聯產業〔2016〕231號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關于印發〈安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案〉的通知》（皖發〔2016〕21號）、《中國制造2025（安徽篇）》（皖政〔2015〕106號），促進制造業由生產型制造向服務型制造轉變，推動我省工業轉型升級、提質增效，省經濟和信息化委、省發展改革委聯合制定并印發《安徽省發展服務型制造專項行動推進方案（2017-2020年）》（以下簡稱《安徽推進方案》）。

一、出臺《安徽推進方案》的背景是什么？

2016年7月12日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、中國工程院聯合印發《發展服務型制造專項行動指南》（以下簡稱《行動指南》）。《行動指南》是《中國制造2025》1+X體系的一個重要組成部分，其中“1”指的是《中國制造2025》，是我國未來十年制造強國建設的行動綱領；“X”指的是11個指南，是實施《中國制造2025》的細化配套措施。

《中國制造2025》給出了我國制造強國建設高端化、智能化、綠色化、服務化的總體導向。《中國制造2025安徽篇》提出要推動安徽制造業智能化、高端化、綠色化和生產服務化發展。制定《安徽推進方案》，目的是引導制造和服務融合發展，加快制造業從生產型向生產服務型轉變。這個方向，既是我省進入工業化中后期的現實要求，也是安徽搶抓全球新一輪科技革命和產業變革機遇的重要措施，更是順應國際國內市場需求升級的必然選擇。

發展服務型制造，能夠推動形成經濟增長新動能。周邊眾多省市的高度重視發展服務型制造。江蘇省早在2015年7月在全國率先出臺《關于推進服務型制造發展的工作意見》。《行動指南》在2016年7月發布后，全國已有遼寧、重慶、四川、河南、甘肅、福建、浙江、吉林、廣東、上海等共11個省市發布了服務型制造和生產性服務業領域的專項文件，其他省市也正在加快研究制定相關政策。

二、怎樣理解服務型制造的概念？

智能制造、綠色制造和服務型制造，是中國制造業轉型升級的三個重要方向。關于服務型制造，在國內外的理論和實務層面都處于探索階段，對其概念內涵也有各種不同的表述。國家發布的《行動指南》在廣泛吸收多方研究成果的基礎上，結合中國制造業發展實際，給出了一個簡明扼要的定義，得到制造強國建設戰略咨詢委員會專家的認可。即：

服務型制造是制造與服務融合發展的新型產業形態，是制造業轉型升級的重要方向。在這種形態下，制造業企業通過創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從而實現以加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，有利于延伸和提升價值鏈，提高全要素生產率、產品附加值和市場占有率。

這個概念表達了三層涵義。一是產業形態層面，服務型制造是制造與服務融合發展的新型產業形態，按照三次產業結構的劃分，屬于第二產業和第三產業的融合部分。加快服務型制造發展，對于優化產業結構，做優二產、做強三產都具有重要意義。二是融合方式層面，強調服務要素在投入和產出兩個方面的作用，也就是既要發展基于制造的服務，也要發展面向服務的制造。三是發展成效層面，不僅要向價值鏈兩端延伸，還要實現價值鏈整體提升。

三、推動服務型制造的發展有什么重要意義？

發展服務型制造，是現代制造業的發展趨勢，也是促進生產性服務業協同發展的重要途徑。

一是打造競爭新優勢。一直以來，我國制造業發展的比較優勢在于產業門類全、產能大、價格低，能夠以較高效率為全球市場提供價廉物美的產品。但是，國內制造業核心競爭力和創新能力仍然較弱，在國際產業價值鏈中總體處在中低端。發展服務型制造，以創新設計為橋梁，推動企業立足制造、融入服務，升級產品制造水平提升制造效能，拓展產品服務能力提升客戶價值，將能夠重塑制造業價值鏈。

二是培育發展新動能。工業化進程中產業分工協作不斷深化，催生制造業的服務化轉型。信息化加速了服務型制造發展。當前，在中國經濟發展進入新常態的背景下，要實現經濟換擋不失速、產業結構邁向中高端，必須補足短板，加快制造與服務的協同融合，實現制造業轉型發展。特別是要抓住新一代信息通信技術深度應用帶來的與全球同步創新的難得機遇，在轉變發展方式、優化經濟結構中實現制造業可持續發展。

三是供給側結構性改革新舉措。從產業結構看，國內經濟存在著低端產能過剩和高端產能不足并存的矛盾，要保持經濟中高速增長，更好地適應國內國際市場需求升級的形勢，必須在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革。發展服務型制造，引導制造業企業以產需互動和價值增值為導向，由提供產品向提供全生命周期管理轉變，由提供設備向提供系統解決方案轉變，有利于改善供給體系質量和效益，順應消費結構升級的需要。

四、從企業來說，服務型制造是一種增強競爭力的轉型路徑，《安徽推進方案》如何把握政府和市場的關系？

《安徽推進方案》緊緊圍繞省委、省政府制造強省建設決策部署，以深化制造與服務協同發展為主線，以推進服務型制造專項試點示范為抓手，鼓勵企業根據自身實際，在資源利用、生產組織、經營管理和商業模式等環節全面優化升級。政府主要從營造良好的產業發展環境，提供公共服務等方面開展工作。在起草過程中，特別把握了以下四個原則。

一是著力把握產業轉型的導向性。《安徽推進方案》將發展服務型制造作為推動制造業轉型升級的重要途徑，結合安徽實際為省內制造企業指出轉型升級的前瞻方向。重點強調在經濟發展進入新常態的形勢下，特別是在“互聯網+”快速發展的背景下，制造業企業開展服務轉型既是大勢所趨，也是可行之舉。鼓勵省內制造業企業聚焦核心產品和業務，對內提升專業化和精細化水平，對外開展資源整合和分工協作，創新商業模式和服務形式，持續培育競爭優勢，塑造核心競爭力。

二是著力把握路徑方式的多樣性。服務型制造是廣泛出現在制造業各領域、各環節的新型產業形態。在轉型的總體趨勢下，具體的路徑和方式千差萬別，需要企業根據情況自行決策。《安徽推進方案》充分考慮到安徽制造業發展的實際情況，深入分析各行業特點，總結提出對我省制造業企業轉型有切實借鑒性和操作性的若干模式，積極推動企業參考實施，尤其支持企業因地、因業，自主實踐并創新發展服務型制造。

三是著力把握制造發展的階段性。《安徽推進方案》在目標設定、政策選擇等多個層面，緊扣我省制造業中大多數企業發展的階段性特征，加以引導。堅持貼近實際、穩步推進，選取一些經過市場檢驗、發展相對成熟的模式進行推廣，力求引導企業解決服務轉型中的共性問題，幫助企業找到切實可行的轉型路徑。通過推動這些制造業“中堅力量”的服務轉型，帶動全省制造業的整體提升。

四是著力把握政策引導的科學性。《安徽推進方案》在服務型制造的整體推進上，更加注重引導發展方向、激發企業內生動力和凝聚社會多元合力。政府自身主要做好政策目標引導、營造良好生態、健全服務能力等基礎工作。同時，注重和大眾創業、萬眾創新、制造業與互聯網融合發展等政策措施的協調銜接，力求充分形成政策合力，有效推動服務轉型。

五、《安徽推進方案》在發展服務型制造的總體思路和主要目標設定方面有何考慮？

《安徽推進方案》在對服務型制造長期發展趨勢把握的基礎上，提出了發展的總體思路：緊緊圍繞省委、省政府制造強省建設決策部署，以深化制造與服務協同發展為主線，以推進服務型制造專項試點示范為抓手，推動制造業由加工組裝為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變。大力發展創新設計、總集成總承包、產品全生命周期管理、服務外包等業務，全面提升制造業核心競爭力，推動安徽由制造大省向制造強省邁進。

到2020年基本形成與制造強省建設進程相適應的服務型制造能力。同時從定性和定量角度提出了兩類目標。

第一類是定性的發展目標：即“三個層面”的分目標，包括發展環境層面、發展格局層面、發展績效層面。

第二類是定量的工作目標：即 “5131”示范任務，培育50家以上服務型制造示范企業；支持100項以上服務型制造示范項目；搭建30個以上服務型制造公共服務平臺；新認定100家以上的省級工業設計中心。“5131”是我們從工作上推動服務型制造發展的重要抓手，也是屆時檢驗我們工作成果的重要指標。

六、《安徽推進方案》提出的十項任務實際上對應著服務型制造的若干模式，這些模式是如何選擇和確定的？

《安徽推進方案》以價值鏈為主線，為更好地體現服務型制造對價值鏈前、中、后各環節的提升作用，提出了十項重點任務和領域，這些都可以視作是當前鼓勵發展的服務型制造模式。這十項任務分別是：

1. 加快制造業創新設計發展。

2. 推廣個性化定制服務。

3. 發展總集成總承包服務。

4. 發展產品全生命周期管理服務。

5. 優化供應鏈管理。

6. 發展網絡化協同制造。

7. 支持服務外包發展。

8. 推行合同能源管理。

9. 引導發展融資租賃服務。

10. 培育智能服務新能力。

目前確定的十項重點任務，有的是具備一定的發展基礎，可望在幾年之內實現一定突破進展的工作。比如創新設計服務、個性化定制服務、全生命周期管理、總集成總承包等。以定制化服務為例，省外的不少服裝企業已經取得了一定的成績，在省內一些裝備制造類企業中也有的開展了一些嘗試，但仍需要制造業企業進一步利用信息通信技術，增強定制設計和柔性制造能力，實現生產制造與市場需求高度協同，強化用戶體驗，提升產品價值，形成對消費需求具有動態感知能力的設計、制造和服務新模式。

還有的模式目前尚出于探索階段，但未來一定會蓬勃發展，比如信息增值服務、融資租賃、合同能源管理、網絡化協同制造等。對中小企業來說，則應該積極承接專業制造業務，外包非核心業務，走專精特新發展道路。企業在轉型升級過程中，還會不斷創新，誕生一些新的模式，我們將跟蹤行業進展，在今后的政策措施中不斷完善。

《安徽推進方案》特別強調要提升企業信息化水平，大力推動個性化定制、網絡化協同制造服務，開展產品全生命周期管理，提供系統解決方案等，實現創新資源、生產能力和市場需求的智能匹配和高效協同，這些都與推動智能制造和綠色制造相一致，只是側重點有所區別，服務型制造著眼于價值提升，更關注企業開展基于制造和產品的服務。

七、《安徽推進方案》如何能夠得以貫徹落實？

《安徽推進方案》始終秉承“市場主導、政府引導”的原則，鼓勵企業創新生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式，加快向服務型制造轉型。政府也將全面營造有利于服務型制造發展的生態環境，主要將開展以下幾方面的工作：

一是強化產業政策引導。我們將在安徽省推進制造強省建設領導小組統一領導下，貫徹落實好國家、省出臺的有關優化財政、稅收、貸款、融資、土地、價格等政策，尤其要充分利用推進制造強省建設若干政策措施，為制造業與服務業深度融合營造良好政策環境。同時，加大對服務型制造的工作統籌力度，密切省級部門的分工協作，加強宣傳推廣，動態跟蹤產業發展態勢，及時協調解決各類問題。

二是落實好年度工作任務。為了促進《安徽推進方案》的落實，我們將積極對接、主動完成工業和信息化部安排部署的相關年度工作任務。同時，緊緊圍繞制造強省建設的推進，按照年初細化排定的2017年度我省推進服務型制造工作計劃（包括組織調研、出臺政策、開展培訓、遴選示范、成立聯盟等），將各項工作落到實處。

三是開展示范宣傳推廣。我們將積極開展省級示范企業、示范項目和示范平臺的遴選公布工作，健全示范評價體系和遴選管理工作辦法；加強服務型制造經驗總結和案例推廣，總結編印示范案例集；適時開展“服務型制造江淮行”活動，邀請專家學者走進園區、走進企業開展政策宣貫、現場診斷和咨詢服務。我們還將深入開展調查研究，及時跟蹤服務型制造發展新趨勢、新模式，通過各種形式加大對服務型制造概念、理念、實踐和績效的宣傳推廣。

四是夯實發展基礎。我們積極推動公共服務能力提升，通過建立服務型制造專家庫，形成全省服務型制造政策咨詢、行業診斷、人才培訓的智囊團，為推進全省服務型制造的發展提供智力支持；還將通過建立健全并動態管理服務型制造示范企業和重點項目庫，強化對全省服務型制造發展的關鍵環節、重點方向、存在問題的深度研究，把握服務型制造發展趨勢，有效指導全省服務型制造的推進工作。