國(guó)務(wù)院于12月17日發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。為了讓公眾更好地了解《意見(jiàn)》,日前,商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景意義和主要內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

 一、《意見(jiàn)》發(fā)布的背景和意義是什么?

 加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,黨的十八屆三中、五中全會(huì)進(jìn)一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前,全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加,涵蓋議題快速拓展,自由化水平顯著提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,引進(jìn)來(lái)、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢(shì)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求,是全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。在上述背景下,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《意見(jiàn)》。這是我國(guó)開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程以來(lái)的首個(gè)戰(zhàn)略性、綜合性文件,對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)做出了“頂層設(shè)計(jì)”,提出了具體要求。

 二、我國(guó)目前自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)情況如何?

 截至目前,我國(guó)已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定,其中已實(shí)施12個(gè)自貿(mào)協(xié)定,涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū),自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。這些自貿(mào)協(xié)定分別是我國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定,內(nèi)地與香港、澳門(mén)的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》(CEPA),以及大陸與臺(tái)灣的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)。

 此外,我國(guó)也正在推進(jìn)多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判,包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、中國(guó)—海灣合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—挪威自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)和中國(guó)—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)等。此外,我們還在推進(jìn)中國(guó)—新加坡自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判、中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判和《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》后續(xù)談判。

 三、我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是什么?

 《意見(jiàn)》明確提出了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想,即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接,堅(jiān)持把握開(kāi)放主動(dòng)和維護(hù)國(guó)家安全,逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

 四、加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要堅(jiān)持什么原則?

 《意見(jiàn)》提出了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要堅(jiān)持的四個(gè)原則:一是擴(kuò)大開(kāi)放,深化改革。通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)提高開(kāi)放水平和質(zhì)量,深度參與國(guó)際規(guī)則制定,拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新空間,促進(jìn)全面深化改革,更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展。二是全面參與,重點(diǎn)突破。全方位參與自貿(mào)區(qū)等各種區(qū)域貿(mào)易安排合作,重點(diǎn)加快與周邊、“一帶一路”沿線以及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)商建自由貿(mào)易區(qū)。三是互利共贏、共同發(fā)展。以正確義利觀指導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施,尋求利益契合點(diǎn)和合作公約數(shù),推動(dòng)我國(guó)與世界各國(guó)和各地區(qū)共同發(fā)展。四是科學(xué)評(píng)估,防控風(fēng)險(xiǎn)。努力排除自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素,同時(shí),提高開(kāi)放環(huán)境下的政府監(jiān)管能力,建立健全并嚴(yán)格實(shí)施安全審查、反壟斷和事中事后監(jiān)管等方面的法律法規(guī),確保國(guó)家安全。

 五、我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)是什么?

 《意見(jiàn)》明確了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)。近期目標(biāo)是,加快現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程,在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平,積極推動(dòng)與我國(guó)周邊大部分國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),使我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過(guò)多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的水平;中長(zhǎng)期目標(biāo)是,形成包括鄰近國(guó)家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國(guó)家以及輻射五大洲重要國(guó)家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),使我國(guó)大部分對(duì)外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化。

 六、我國(guó)未來(lái)將形成怎樣的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局?

 《意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的布局在周邊、“一帶一路”和全球三個(gè)層次做出了規(guī)劃。一是加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭(zhēng)和所有與我國(guó)毗鄰的國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系,構(gòu)建合作共贏的周邊大市場(chǎng)。二是積極推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作,積極同“一帶一路”沿線國(guó)家商建自由貿(mào)易區(qū),形成“一帶一路”大市場(chǎng),將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開(kāi)放之路。三是逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū),構(gòu)建金磚國(guó)家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家大市場(chǎng)等。

 七、我國(guó)加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)有哪些具體措施?

 《意見(jiàn)》對(duì)加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū),提出了八個(gè)方面的要求和措施。

 一是提高貨物貿(mào)易開(kāi)放水平。與自由貿(mào)易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,相互開(kāi)放貨物貿(mào)易市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)互利共贏。

 二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放,放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。在與自由貿(mào)易伙伴協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)負(fù)面清單談判模式。

 三是放寬投資準(zhǔn)入。大力推進(jìn)投資市場(chǎng)開(kāi)放和外資管理體制改革,進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,實(shí)質(zhì)性改善我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴雙向投資準(zhǔn)入。積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換各項(xiàng)試點(diǎn),加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴貨幣合作,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

 四是推進(jìn)規(guī)則談判。對(duì)符合我國(guó)需要的規(guī)則議題,在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與。參照國(guó)際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合我國(guó)發(fā)展水平和治理能力,加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等新議題談判。

 五是提升貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)原產(chǎn)地實(shí)施管理,積極探索在更大范圍實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度。改革海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制,加強(qiáng)關(guān)檢等領(lǐng)域合作,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理。

 六是推進(jìn)規(guī)制合作。加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換,促進(jìn)在監(jiān)管體系、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)方面的適度融合,減少貿(mào)易成本,提高貿(mào)易效率。

 七是推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化。為我國(guó)企業(yè)境外投資的人員出入境提供更多便利條件。

 八是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。適當(dāng)納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價(jià)值鏈等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議題,推動(dòng)我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實(shí)合作。

 八、我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略有哪些保障體系和支持機(jī)制?

 《意見(jiàn)》對(duì)健全加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的保障體系和完善相關(guān)支持機(jī)制提出了具體要求。

 關(guān)于健全保障體系,一是要繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn),在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試,探索最佳開(kāi)放模式,為對(duì)外談判提供實(shí)踐依據(jù)。二是要完善外商投資法律法規(guī),實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式,保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。三是要完善事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理。四是要繼續(xù)做好貿(mào)易救濟(jì)工作,依法開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。五是要研究建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制,在減少政策扭曲、規(guī)范產(chǎn)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上,對(duì)因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人提供援助,提升其競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

 關(guān)于完善支持機(jī)制,一是要完善自由貿(mào)易區(qū)第三方評(píng)估制度,通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)行利弊分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是要加強(qiáng)對(duì)已生效自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施工作,提高協(xié)定利用率,用足用好優(yōu)惠措施。三是要加強(qiáng)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的人才支持,逐步建立一支政治素質(zhì)好、全局意識(shí)強(qiáng)、熟悉國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、精通國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外語(yǔ)水平高、談判能力出色的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、管理和談判人才隊(duì)伍。