各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展新形勢，推進實施“走出去”戰(zhàn)略，增強我省企業(yè)跨國經(jīng)營能力，提升國際競爭力，促進全省開放型經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）總體目標

發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持“市場決定、政府引導，突出重點、有序發(fā)展，面向全球、發(fā)展安徽”的原則，引導和支持省內(nèi)各類所有制企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，在全球范圍優(yōu)化資源配置，參與國際分工合作，加快培育一批安徽本土跨國經(jīng)營企業(yè)。“十二五”期間，實現(xiàn)全省累計對外實際投資35億美元以上，其中投資5000萬美元以上的企業(yè)10戶；對外承包工程累計完成營業(yè)額180億美元以上，其中完成營業(yè)額1億美元以上的企業(yè)10戶。2013年至2020年，全省對外實際投資和對外承包工程完成營業(yè)額年均增長15%以上；“走出去”企業(yè)數(shù)量較2012年末翻一番，達到600戶，其中投資1億美元以上的企業(yè)10戶；培育3個以上省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（二）發(fā)展方向

推進境外資源合作開發(fā)。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源能源需求，重點支持企業(yè)加大境外礦產(chǎn)資源、裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資合作力度，參與重大資源能源開發(fā)項目合作，建設(shè)境外資源能源合作基地，拓寬我省重要資源能源供應(yīng)渠道。

推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點支持農(nóng)業(yè)、汽車、建筑材料、裝備制造、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能富裕行業(yè)和企業(yè)，建立境外生產(chǎn)加工基地，促進我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和易受貿(mào)易摩擦影響的產(chǎn)品生產(chǎn)有序向境外轉(zhuǎn)移。

推進境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點支持企業(yè)通過并購境外銷售渠道、開設(shè)品牌連鎖店、設(shè)立售后服務(wù)站、探索新型營銷模式等多種方式，發(fā)展跨國連鎖經(jīng)營，建立國際化營銷服務(wù)體系，提高我省產(chǎn)品國際市場銷售份額。

推進境外研發(fā)布點。鼓勵企業(yè)單獨或聯(lián)合科研機構(gòu)在境外通過新建、入股、并購等方式建立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心，引進高新技術(shù)和高端人才，增強我省本土企業(yè)自主研發(fā)能力。

推進對外承包勞務(wù)拓展。支持企業(yè)承攬境外大型工程和總承包項目，爭取國家援外項目，打造“徽工皖匠”品牌，促進我省對外承包工程向高端發(fā)展，帶動出口和勞務(wù)輸出。

推進服務(wù)業(yè)“走出去”。支持企業(yè)在境外從事物流、金融、保險、旅游、文化等服務(wù)業(yè)，擴大“走出去”領(lǐng)域和規(guī)模，提高我省服務(wù)業(yè)國際化水平。

推進企業(yè)境外上市。鼓勵有實力的企業(yè)設(shè)立境外資本運作平臺，支持符合條件的企業(yè)到境外上市，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。

二、推動企業(yè)“走出去”做大做強

（三）培育壯大“走出去”主體。鼓勵企業(yè)以新設(shè)、并購、參股、技術(shù)和品牌投資等多種方式開展跨國經(jīng)營，引導企業(yè)制訂實施品牌、資本、市場、人才、技術(shù)國際化戰(zhàn)略和跨國經(jīng)營發(fā)展計劃。制訂“走出去”骨干企業(yè)扶持計劃，支持“走出去”企業(yè)加快做大做強。建立中小企業(yè)跨國經(jīng)營成長激勵計劃，支持民營企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大。（責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省文化廳、省國資委、省工商聯(lián)等，各市、縣人民政府）

（四）推動企業(yè)提高跨國經(jīng)營能力。依托我省農(nóng)業(yè)、汽車及零部件、建材、裝備制造、家電、紡織服裝、新能源、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)通過綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式到境外開展投資合作，承攬工程和勞務(wù)合作項目，實現(xiàn)專業(yè)化、集約化和規(guī)模化發(fā)展。推動“走出去”企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強誠信體系建設(shè)，增強國際化經(jīng)營管理能力。支持我省企業(yè)與國內(nèi)“走出去”骨干企業(yè)以及國外相關(guān)企業(yè)、商（協(xié)）會建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。配合國家周邊外交戰(zhàn)略，支持企業(yè)借助絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、長江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家對外開放合作戰(zhàn)略平臺“走出去”。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省文化廳、省外辦、省國資委、省政府金融辦、省貿(mào)促會等，各市、縣人民政府）

（五）提高企業(yè)集群化發(fā)展水平。鼓勵省內(nèi)“走出去”大型企業(yè)與中小企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)合作，組建境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、建材生產(chǎn)、汽車及零配件生產(chǎn)、資源合作開發(fā)等“走出去”聯(lián)盟。支持有實力的跨國經(jīng)營骨干企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，帶動中小企業(yè)入園集聚發(fā)展。在境外重點市場建設(shè)安徽品牌商品銷售和物流中心，搭建跨境電子商務(wù)平臺，提高安徽產(chǎn)品銷售國際化水平。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省國資委、省工商聯(lián)等，各市、縣人民政府）

（六）促進企業(yè)提高協(xié)調(diào)發(fā)展能力。引導企業(yè)選擇與我省經(jīng)濟互補性強、關(guān)系友好的國家和地區(qū)開展投資合作，支持企業(yè)赴非洲、南太平洋、拉美、歐洲等地區(qū)發(fā)展，借力壯大本土總部經(jīng)濟，形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互補、要素合理配置的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。依托各類國家級和省級開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，搭建“走出去”企業(yè)回歸發(fā)展平臺，促進擁有國際品牌、掌握核心技術(shù)的“走出去”企業(yè)回歸投資先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，在用地、資金和人才等要素保障上予以重點支持。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省外辦、省國資委等，各市、縣人民政府）

三、加大政策支持

（七）加大財政支持力度。各級財政要逐步增加支持“走出去”專項資金。省級財政要統(tǒng)籌各類支持企業(yè)“走出去”專項資金，對“走出去”企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和資源開發(fā)、承包工程、品牌并購等方面給予補助或貼息。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對所監(jiān)管的國有企業(yè)符合國有資本經(jīng)營預(yù)算支持方向的境外項目，給予國有資本經(jīng)營預(yù)算配套支持。推動各類股權(quán)投資基金和風險投資基金參與我省企業(yè)境外投資。各地要結(jié)合實際對重點境外投資合作企業(yè)、國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、重大境外并購項目實施企業(yè)以及引進跨國經(jīng)營管理和技術(shù)高端人才等給予適當獎勵。省有關(guān)部門要指導幫助企業(yè)爭取國家有關(guān)“走出去”資金支持。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、省政府金融辦等，各市、縣人民政府）

（八）加大稅收政策支持力度。加強對境外投資合作企業(yè)的稅收政策宣傳和境外稅務(wù)指導，認真落實有關(guān)多、雙邊稅收協(xié)定和境外所得稅抵免政策。對境外投資企業(yè)用于境外投資的出口貨物，按規(guī)定辦理出口退稅。在避免雙重征稅前提下，區(qū)別投資國家和地區(qū)、投資行業(yè)等，按規(guī)定采取稅收抵免、延期納稅、減稅、免稅等不同政策。（責任單位：省國稅局、省地稅局等）

（九）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為企業(yè)“走出去”創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索境外資產(chǎn)、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單等融資抵押方式。鼓勵政策性金融機構(gòu)運用“優(yōu)惠貸款+商業(yè)貸款”、“直接融資+間接融資”、“股權(quán)+債權(quán)”等方式，幫助“走出去”企業(yè)拓寬融資渠道。加強與中非、中葡、中委、中國—東盟等投資基金合作，促進其參股投資我省“走出去”企業(yè)。支持“走出去”企業(yè)發(fā)行債券融資，通過境內(nèi)外上市進行直接融資。支持保險機構(gòu)開展出口信用保險和海外投資保險，為企業(yè)“走出去”提供投資、運營、用工等方面保險服務(wù)，提升企業(yè)信用等級。支持政府主導的融資性擔保公司、再擔保機構(gòu)為境外投資項目提供融資擔保服務(wù)。落實外匯管理改革措施，加快推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)和人民幣境外直接投資業(yè)務(wù)，支持有實力的跨國公司總部申請納入外匯資金集中運營管理試點。（責任單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國進出口銀行安徽省分行、中國出口信用保險安徽分公司等）

四、加強服務(wù)促進

（十）簡化審批手續(xù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡化“走出去”企業(yè)境外投資審批流程，認真落實國發(fā)〔2013〕47號文件有關(guān)要求，對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外），報省商務(wù)主管部門備案，其中中方投資額1000萬美元以下的境外投資開辦企業(yè)報各市商務(wù)主管部門備案；其他情形的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。支持“走出去”企業(yè)申辦APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）商務(wù)旅行卡，對開展“走出去”項目洽談、產(chǎn)業(yè)對接活動的因公出國（境）手續(xù)予以優(yōu)先辦理。支持企業(yè)為外派高級管理人員辦理工作所在地長期居留證及配偶、未成年子女隨行申請。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦等）

（十一）加強平臺建設(shè)。圍繞企業(yè)“走出去”規(guī)劃布局，推動我省與對外投資合作重點國家和地區(qū)建立友好城市關(guān)系，建立投資貿(mào)易互惠機制，搭建合作交流平臺。整合相關(guān)國別、政策、金融、法律和風險預(yù)警等公共信息資源，建立完善“走出去”公共服務(wù)平臺。指導企業(yè)加強境外項目前期風險評估，科學制定項目實施監(jiān)控和風險分擔轉(zhuǎn)移預(yù)案。完善境外人員和機構(gòu)安全保護工作聯(lián)席會議制度，健全境外突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，加強領(lǐng)事保護宣傳服務(wù)，增強“走出去”企業(yè)境外風險防范處置能力。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省外辦等）

（十二）加強人才培訓。制定跨國經(jīng)營管理人才培訓計劃，堅持政府扶持與企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合，鼓勵企業(yè)通過與高校、行業(yè)協(xié)會、科研院所等合作辦學、專業(yè)培訓等方式，培養(yǎng)一批復合型跨國經(jīng)營管理人才。依托國家和省高層次人才引進計劃，積極引進海外高層次跨國經(jīng)營管理人才。鼓勵“走出去”企業(yè)逐步推進境外經(jīng)營管理人才本土化。（責任單位：省商務(wù)廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳等）

（十三）加強中介服務(wù)。培育發(fā)展面向企業(yè)的境外投資和跨國經(jīng)營中介服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建市場化、社會化、國際化的“走出去”中介服務(wù)體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)盟為“走出去”企業(yè)提供國別風險、信用咨詢和人員培訓等服務(wù)。發(fā)揮海外華人僑商組織、我國境外貿(mào)促機構(gòu)和商（協(xié)）會等作用，依法維護我省“走出去”企業(yè)境外合法權(quán)益。（責任單位：省商務(wù)廳、省外辦、省工商聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會等）

五、加強組織指導

（十四）健全工作機制。各級政府開放型經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強對“走出去”工作的統(tǒng)籌指導，建立完善“走出去”工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決企業(yè)“走出去”中遇到的重大問題。各級商務(wù)主管部門要與發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、文化、外事（僑務(wù)）、國資、金融等相關(guān)部門緊密配合，加強服務(wù)指導，提高全省企業(yè)“走出去”組織化水平和成功率。（責任單位：省商務(wù)廳牽頭，省相關(guān)部門，各市、縣人民政府）

（十五）強化投資指引。不斷完善全省“走出去”發(fā)展規(guī)劃，加強與國家“走出去”戰(zhàn)略布局及有關(guān)援外計劃、全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等銜接，引導“走出去”企業(yè)合理布局、有序發(fā)展。關(guān)注國際政治經(jīng)濟形勢變化，參照國家有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整發(fā)布我省境外投資合作國別（地區(qū)）指南、產(chǎn)業(yè)指引，引導企業(yè)選準國別、產(chǎn)業(yè)、時機和方式穩(wěn)健“走出去”實施跨國經(jīng)營。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府新聞辦、國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國進出口銀行安徽省分行等）

（十六）加強統(tǒng)計考核。完善“走出去”企業(yè)境外投資合作統(tǒng)計方法和制度，建立“走出去”形勢分析制度，健全企業(yè)境外投資合作運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。探索建立“走出去”工作考核激勵機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局等）

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際和本部門職責，研究制訂支持企業(yè)“走出去”具體工作措施。