出臺系列惠政，助企快速成長。2014年5月，合肥在全國率先推出扶持產業發展的“1+3+5”政策體系。政策出臺后，扶持產業發展成效顯著，贏得了各方贊譽，產生了良好反響。

　　根據新形勢、新任務，在總結去年政策運行情況的基礎上，2015年合肥市扶持產業發展“1+3+5”政策于近期正式發布施行。“升級版”政策在保持原政策框架、思路、扶持方式、總量控制不變的前提下對相關規定和辦法進行微調，對具體條款予以動態完善。

　　作為頂層設計，好政策將對經濟發展起到重大引領和助推作用。為擴大新政策的知曉度、覆蓋面，4月30日，市政府新聞辦舉行新聞發布會，對新政策進行了全方位發布。

　　重市場重法治，好政策產生好效果

　　合肥市扶持產業發展“1+3+5”政策體系由一個規定、三個辦法和五大政策構成，簡稱“1+3+5”政策。

　　該政策體系明確了四種投入方式：一是基金。基金包括政府投資引導基金和天使投資基金兩種方式，投入占整個產業政策資金的比例不小于50%，成為產業扶持的主導方式。二是“借轉補”。“借轉補”是通過“設定具體目標、縣區擇優申報、市級競爭性分配、預撥專項資金、到期檢查驗收”的財政資金撥付方式，投入占比控制在20%～30%，單個項目扶持額度原則上不低于100萬元。三是財政金融產品。財政金融產品是將財政資金與信貸、擔保、信托等各類金融產品相結合的財政資金投入方式，投入占比沒有具體設定，可以根據產業特點進行量身定制，充分發揮財政資金的“金融撬動”作用。四是事后獎補。事后獎補是項目完成后給予以獎代補的財政資金投入方式，投入占比控制在15%～20%，市級獎補單項金額原則上不少于50萬元。為保證政策體系的覆蓋面，明確小額獎補政策由縣(市)區、開發區承接。

　　財稅專家評價，合肥“1+3+5”政策體系實現了“四個轉變”：由事后為主向事前事中介入為主轉變，由分散使用向集中使用轉變，由無償使用為主向有償使用為主轉變，由直補企業為主向創造外部環境為主轉變。“四個轉變”的指導思想是黨的十八屆三中、四中全會精神，充分體現了真心支持企業的態度、效益為上的意識、市場運作的理念和國際接軌的取向。“市場”和“法治”是“四個轉變”的兩大核心理念。

　　政策好不好，企業最有發言權。2014年，合肥實際執行的產業政策資金總額為29.88億元，政策創新成效已經顯現。具體表現在以基金投入高效撬動社會資本，構建基金叢林的愿景開始變成現實，形成了引資與引智并舉的新格局；財政金融產品有效發揮金融杠桿作用；“借轉補”為大項目建設提供了有力支持；事后獎補繼續發揮實效。

　　比如基金方面，2014年6月，市財政投入基金的資金總量為7.96億元，其中撥付興泰控股公司和國控公司資金3.87億元，設立6支子基金，基金總資金規模達21億元，撬動社會資金超過17億元，放大近5倍。

　　“去行政化”、資金投入“前置化”的產業扶持方式受到社會各界高度關注和贊揚。去年，中央督查組到合肥督查中央政策落實情況時，對此給予高度評價，認為合肥對中央政策領會深，貫徹落實到位；合肥政策創新力度大，很多方面走在了全國前列。

　　制度設計再完善，打造政策“升級版”

　　2015年合肥市扶持產業發展的“1+3+5”政策體再次受到廣泛關注。

　　據介紹，政策修訂的基本原則是“大穩定、小調整”。“大穩定”體現為“四個不變”：政策框架不變、政策思路不變、扶持方式不變和總量控制不變。“小調整”體現為：對一個規定和三個辦法進行微調，重點對五大產業政策的具體條款予以動態完善。

　　具體而言，以解決實際問題為導向，完善政策內容。加大政策支持力度。強化市與縣(市)區、開發區政策聯動，適度提高市級政策門檻，將單項扶持額度100萬元以下的“借轉補”和50萬元以下的事后獎補條款交由縣(市)區、開發區有序承接，形成多層次、捆綁式扶持產業發展的政策新格局；

　　拓展政策扶持渠道。針對新政策環境，增加了增信類產品等兩種政府引導基金投入方式；精簡政策操作流程。針對“借轉補”操作環節較多、資金下達慢、執行周期長的突出問題，進一步優化操作流程。

　　同時，以政府工作報告為指引，跟進重點工作。在政策修訂中，密切跟進今年政府工作報告提出的重大任務，突出了政策對重點產業發展的引導和推動作用，充分體現了培育壯大新興產業、改造提升傳統產業、大力發展現代服務業、加快建設現代農業的發展思路，以及擴大對外開放合作、提高自主創新能力的發展要求。

　　此外，以中央和省政策為指導，做好承接落實。落實政策清理規定，根據去年國務院相關文件對稅收及財政支出政策清理的要求，對五大產業政策中涉及稅收的政策條款進行了進一步的全面梳理和調整；緊扣中央和省里政策要求，對中央和省里近一個時期以來出臺的支持小微企業健康發展、科技服務業發展、文化旅游業發展等一系列產業扶持政策，做好承接落實，以保持政策的一致性和規范性。

　　把脈產業大勢，鎖定當前經濟全新發力點

　　優政助發展。按照新政策，2015年，合肥產業政策資金計劃總額為26.77億元(含產業引導資金7億元)，并鎖定了全新發力點。

　　工業政策方面，增加了對“寬帶合肥工程”建設的扶持政策，全面推進無線城市等眾多信息工程建設。2014年的政策規定，新引進的工業項目享受固定資產投資額5%的補助，總投資需達到5000萬元。今年將這一標準降低到3000萬元，目的是增強對中等規模工業投資的拉動作用。其次是保持對1000萬元以上技改項目10%的投資補助政策，重點是維持對集成電路、平板顯示、智能語音、智能制造、新能源、新能源汽車、生物醫藥、節能環保、公共安全等戰略性新興產業12%的投資補助水平。將工業節能技術改造項目竣工后年節能量達到500噸標煤的限制性條件，降低到300噸，工業以外項目則由100噸標煤下降到50噸，以適應整個節能技術改造工作向深度挖掘的需要，促進企業節能技術創新改造的積極性。此外，提高混凝土攪拌站綠色環保建設獎補額度。

　　自主創新政策方面，通過多項復合政策幫助創新企業融資，全面提升科技創新驅動力，支持“創客空間”等各類創新孵化器發展。農業政策方面，落實政策措施支持種業發展，拓寬龍頭企業和合作社融資渠道，深入推進環巢湖農業面源污染防治。服務業政策方面，創新融資模式拓寬企業融資渠道，繼續加大對開放型經濟發展的支持力度，首次將再生資源綜合利用納入政策支持。文化產業政策方面，促進傳統文化產業轉型和創新發展，支持文化與體育、旅游等產業融合發展，支持民間文化場所建設和利用。