一、《實施意見》出臺的背景

外貿是國民經濟重要的組成部分和GDP增長的重要推動力量,促進外貿回穩向好,對保持經濟平穩運行和升級發展具有重要的意義。今年以來,外貿形勢比2015年更加嚴峻復雜,下行壓力不斷加大。在今年的《政府工作報告》中,李克強總理明確將“進出口回穩向好”列為今年政府工作目標。4月20日,國務院常務會議研究了促進進出口回穩向好的政策措施。5月5日國務院下發《關于促進外貿回穩向好的若干意見》(國發〔2016〕27號),立足于千方百計穩增長、堅定不移調結構,努力實現外貿回穩向好,并從13個方面提出了相關政策措施。

加工貿易是我國外貿發展的重要組成部分,為我國貿易大國地位的確立發揮了積極作用,但近年來加工貿易發展的國際環境和國內條件都發生重大變化,傳統的粗放式發展模式難以為繼。面對新形勢,為促進加工貿易可持續創新發展,2016年1月18日國務院印發了《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》(國發〔2016〕4號)。

今年以來,我省外貿雖趨于回穩向好,但進出口低迷的局面沒有明顯改變,回穩基礎還不牢固,實現全年發展目標壓力很大。1-7月,全省僅實現進出口1561.8億元、同比增長2%(以美元計價,下降4%)。同時,我省加工貿易存在規模不大、競爭力不足、對外向型經濟拉動作用不明顯等問題。因此,為貫徹國發〔2016〕4號和27號文件精神,積極應對當前外貿復雜嚴峻形勢,促進我省外貿回穩向好,推動加工貿易擴大規模、創新發展,根據省政府要求,省商務廳在廣泛征求各市、省有關部門和重點外貿企業等意見的基礎上,經反復研究,形成具體實施意見,報經省政府研究審定,由省政府辦公廳以皖政辦〔2016〕49號印發實施。

二、《實施意見》的主要內容

《實施方案》共15條。主要內容包括:加大出口信用保險支持力度、加大進出口融資支持力度、進一步提高通關便利化水平、加快出口退稅進度、進一步減免規范進出口環節收費、加快承接加工貿易產業轉移、推動加工貿易轉型升級、加快推動外貿大平臺建設、進一步擴大進口規模、積極發展外貿新型業態、加快國際營銷服務體系建設、加快培育外貿自主品牌、發揮雙向投資對貿易的促進作用、建立完善外貿風險防控機制以及加強組織實施。

三、《實施意見》主要特點

《實施方案》主要融合了國發〔2016〕4號、27號兩個文件的主要精神,結合我省實際,主要體現了以下特點:一是更加注重政策的精準度和有效性。《實施方案》通篇堅持問題導向,針對當前影響外貿回穩向好、制約外貿企業發展的突出問題,提出具體解決辦法,從而進一步提高政策的精準度和有效性。圍繞外貿融資難題,提出了從擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資規模、中小出口企業專項貸款、鼓勵外貿企業直接融資等支持舉措。圍繞企業反映的出口退稅問題,提出了加快出口退稅進度、提高一類企業比重、退稅業務全過程網上辦理等具體舉措。二是更加注重優化外貿發展環境。《實施方案》圍繞習近平總書記視察安徽重要講話精神,加強開放大通道大平臺建設,優化外貿發展環境。通過推進“三互”大通關建設、國際貿易“單一窗口”建設等強化通關便利服務。通過推進綜保區等海關特殊監管區、進口商品展示交易中心、跨境電商綜試區等建設,打造外貿發展大平臺。三是更加注重新舊動能接續轉換。《實施方案》圍繞當前外貿發展新常態,重點支持和引導企業新舊動能接續轉換。在鞏固傳統市場的同時,重點支持“一帶一路”沿線國家和地區市場開拓;在支持傳統貿易方式的同時,積極支持跨境電商和外貿綜合服務企業的培育和扶持;在積極承接加工貿易產業轉移的同時,重點引導加工貿易轉型升級,向產業鏈兩端延伸;在擴大進出口規模的同時,積極鼓勵企業培育自主品牌,提高出口產品的質量、檔次和附加值,走優進優出、優質優價發展道路。

四、《實施意見》的貫徹落實

一是制定具體工作方案。省商務廳將會同相關部門,圍繞促進外貿回穩向好,研究制定有針對性的配套措施,提高政策精準度。二是加強政策宣傳解讀。在省政府網站、安徽省商務廳等網站開展政策解讀,在省內媒體上進行宣傳報道。通過多種途徑向全省商務系統進行宣傳貫徹,利用商務郵件平臺向全省5000多家進出口企業群發《實施意見》及解讀郵件,為促進全省外貿回穩向好造良好氛圍。三是強化政策督查落實。為確保各項政策措施落到實處,省開放型經濟工作領導小組辦公室(省商務廳)將適時組織專項督查,定期通報工作進度,確保各項政策措施落實到位。