著名經(jīng)濟學家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河

高峰論壇現(xiàn)場

當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢如何?國內(nèi)經(jīng)濟增長有哪些利弊因素?今后我國的宏觀政策又如何?恰逢我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級時期,著名經(jīng)濟學家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河在10月9日下午安徽國際會展中心舉行的2015中國機電行業(yè)發(fā)展高峰論壇上進行了詳細分析,并發(fā)表了個人觀點。

 世界經(jīng)濟形勢復雜化對中國有利也有挑戰(zhàn)

 今年,國際環(huán)境更加復雜化,不同經(jīng)濟體宏觀政策在不斷分化。先看發(fā)達經(jīng)濟體,歐元區(qū)剛剛走出危機最差的時期,2015年經(jīng)濟增長可能稍好于2014年,但是2015年歐元區(qū)債務惡化不會明顯緩解,通貨緊縮將會持續(xù),在此形勢下,歐元區(qū)于1月推出歐版QE,實行寬松的貨幣政策,在宏觀政策上表現(xiàn)為“放松”。再看日本,在2014年4月提高消費稅后經(jīng)濟增長已經(jīng)連續(xù)幾個季度萎縮,2015年經(jīng)濟不會好于2014年,為了刺激經(jīng)濟,實現(xiàn)預期通脹和增長目標,將在宏觀政策上繼續(xù)實行超寬松量化貨幣政策,在宏觀政策上也表現(xiàn)為“放松”。在這次危機中,美國在發(fā)達經(jīng)濟體中表現(xiàn)突出,私人消費抬頭、制造業(yè)回流、失業(yè)率下降等都使經(jīng)濟向好。但美國2014年11月宣布退出QE,并于2015年年中可能開啟加息窗口,宏觀政策總體趨勢表現(xiàn)為“收縮”。發(fā)達經(jīng)濟體之間宏觀政策的收和放對世界經(jīng)濟的影響是深刻的,由于美國是世界超大經(jīng)濟體,歐洲日本等其他發(fā)達經(jīng)濟體的放松帶來的影響,不足以抵消美國在宏觀政策上收縮給世界帶來的沖擊和影響。

 再看新興經(jīng)濟體。中國和印度在新興經(jīng)濟體中是表現(xiàn)相對較好的兩個經(jīng)濟體,這兩個經(jīng)濟體目前為了應對經(jīng)濟形勢變化,都相繼采取了放松的宏觀政策。但是阿根廷、委內(nèi)瑞拉、巴西、俄羅斯等經(jīng)濟體,面對資本外流和通貨膨脹,經(jīng)濟增長面臨巨大壓力。新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢和宏觀政策也分化了,對中國經(jīng)濟增長和宏觀調(diào)控帶來不同挑戰(zhàn)。

 總之2015年,世界經(jīng)濟對中國經(jīng)濟影響有利有弊。去年以來美元堅挺回流、世界大宗商品價格不斷回落,對我國進口大宗商品價格降低成本有利。比如石油我國每年進口約三億多噸,如果價格降一半,我們進口原油會節(jié)省一千億美元左右,當然這是理想狀態(tài),還有銅、黃金、鐵礦石、大豆棉花等。但是,當世界大宗商品價格不斷回落以后,必然引起新一輪的世界通縮。一旦通縮,國際市場需求將進一步萎縮,對中國產(chǎn)品出口將形成嚴重需求約束。還有,在國際資本回流美國形勢下,除了美國之外,世界上20多個國家開始競爭性貨幣貶值,這使得我國人民幣對美元匯率相對穩(wěn)定,對其他貨幣明顯升值。這嚴重抑制了中國的出口,這對當前我國經(jīng)濟帶來了不可忽視的影響。

 國內(nèi)經(jīng)濟增長影響因素有利有弊

 先從有利的方面看,有以下四大方面能給2015年經(jīng)濟增長托底。

 一、改革步伐加快,改革力度加大,能釋放一些體制改革紅利,可促進經(jīng)濟增長。比如,黨的三中全會提出336項改革措施,四中全會提出190項改革措施,加在一塊526項改革,每年分解80多項。如果2015年按預期完成改革任務,必將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極作用。又如,行政審批權限的取消和下放、金融體制改革、財稅體制改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化試點改革、戶籍制度改革等,特別是各種改革試點的推進產(chǎn)生的示范效應,都將為經(jīng)濟發(fā)展釋放出紅利。

 二、從經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整上挖掘增長潛力,有利于經(jīng)濟增長。本屆政府積極推進發(fā)展模式創(chuàng)新,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構和區(qū)域結(jié)構調(diào)整,將城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域串聯(lián)起來,即串聯(lián)式發(fā)展經(jīng)濟。提出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展,打造長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化,這都是創(chuàng)新思維。將產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)串聯(lián)起來發(fā)展能產(chǎn)生聯(lián)動效應,會帶來1+1>2的效果。

 第一,積極推進新型城鎮(zhèn)化,解決三個億的人口問題。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一個億,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),解決他們長期懸在半空問題,會產(chǎn)生幾萬億的GDP,二是棚戶區(qū)改造一個億人口,促進一億人居住棚戶區(qū)和城中村改造,解決困難群體安居樂業(yè)問題,也可產(chǎn)生上萬億的GDP,第三是中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化一個億,逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷移問題。為了推進新型城鎮(zhèn)化,國家在北京、江蘇、安徽、浙江等省市選擇62個城市(鎮(zhèn))于2014至2017年進行試點,然后全國推廣。如果試點成功并推廣,經(jīng)濟還會增長一大塊,而且這種增長是健康的。

 第二,打造長江經(jīng)濟帶,今年要開好局。打造長江經(jīng)濟帶要解決三個問題,一是沿長江經(jīng)濟帶建設基礎設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡體系,黃金水道建設,高效鐵路體系建設,便捷公路體系建設,發(fā)達的航空體系建設,油氣能源管網(wǎng)體系建設,還有城市交通便捷體系建設等,這些建設都需要巨量投資。二是沿長江經(jīng)濟帶培育幾個城市群,下游以上海為中心的城市群,將上海與周邊城市有機連接在一起;中游以武漢和長株潭為中心的城市群,將周邊的中小城市彼此相連;上游以重慶和成都為中心的城市群,這些城市群形成以后,會出現(xiàn)一個更有效的城市經(jīng)濟發(fā)展圈。三是沿長江經(jīng)濟帶打造產(chǎn)業(yè)集群,高科技、先進制造、汽車制造、新能源、信息、生物等產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展興起,必將推動這個區(qū)域的快速發(fā)展。

 第三,推動京津冀協(xié)同發(fā)展,將北京和天津同周邊城市連接起來,即協(xié)同發(fā)展,基礎設施、公共服務、通訊、水電網(wǎng)管設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等都實現(xiàn)互聯(lián)互通,也能帶來經(jīng)濟增長的聯(lián)動效應。

 三、實施新“走出去”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略指的是向西建設陸上新絲綢之路經(jīng)濟帶,可稱“路絲”,依托國際大通道,以沿線中心城市為支撐,以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺,打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊,實現(xiàn)歐亞一體化;向東建設海上絲綢之路,簡稱“海絲”,以重點港口為節(jié)點,從海上打通貿(mào)易通道,加強與亞洲周邊、歐洲、非洲等經(jīng)濟聯(lián)系,共同建設通暢安全高效的運輸大通道。近期重點建設中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊,實現(xiàn)亞太經(jīng)濟一體化。實施“一帶一路”戰(zhàn)略,使中國對外開放形成了一個新視野和新戰(zhàn)略。這會給中國帶來一片新天地。中國將從過去的以出口勞動密集型產(chǎn)品為導向轉(zhuǎn)向以資本、技術輸出帶產(chǎn)品輸出,這是一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,如果做好了,會把中國帶向一個新的時代。比如建亞投行,中國出五百億美元,英國、法國、德國、意大利、澳大利亞、韓國等50多國都愿意成為創(chuàng)始成員國。還有我國已經(jīng)建立絲路基金,注資400億美元。這些都會對當前和未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

 四、今年中央會繼續(xù)強化實施微刺激的宏觀政策。中央經(jīng)濟工作會議提出,實施積極的財政政策要有力度,穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重松緊適度。政府工作報告又提出積極的財政政策要加力增效。2014年以來我國的很多措施都是定向調(diào)控、結(jié)構性調(diào)控,例如9月30日放松第二套房的房貸政策,70個城市66個城市相繼取消商品房限購;10月到11月,國家批復30項鐵路和機場建設項目合計9000多億元,加上特高壓和港口項目投資超一萬億;還有,11月22日降息,12月28日央行378號文將同業(yè)存款納存,今年2月5日實施普遍降準和定向降準,可釋放約9000億貨幣,3月1日起又下調(diào)存貸款利息。總的來說,上述四大方面的因素,都會為今年中國經(jīng)濟托底,把中國經(jīng)濟保持在預期區(qū)間。

 但是有以下幾大因素對我國經(jīng)濟增長會構成較大下行壓力。

 一是長期因素。中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了周期性下行,從高位向中位下行似乎是一種趨勢。在總量方面,經(jīng)濟增長將從高速向中位轉(zhuǎn)換;在結(jié)構方面,中國再想像過去一樣靠高投資來帶動經(jīng)濟增長的時代已經(jīng)結(jié)束了。我國的投資規(guī)模已經(jīng)51萬億,63.64萬億GDP中有如此大的投資規(guī)模,再擴大投資規(guī)模將受到空間限制。還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,我國制造業(yè)規(guī)模發(fā)展得過大,再繼續(xù)刺激傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的增長,也受到國際和國內(nèi)市場需求不足的強烈約束。由于傳統(tǒng)勞密型產(chǎn)業(yè)長期過剩,新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢,結(jié)構調(diào)整將面臨劇烈陣痛。在調(diào)整過程中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)首先要淘汰或轉(zhuǎn)移,這會使依靠該行業(yè)營生的人群受到?jīng)_擊,而另外一部分人通過創(chuàng)新又會獲益。因此,本階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中,新興產(chǎn)業(yè)的成長和擴張,必然要以一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰為代價,比如網(wǎng)絡銷售給傳統(tǒng)商業(yè)帶來極大的沖擊。

 二是消費增長緩慢。我國需求結(jié)構轉(zhuǎn)換已經(jīng)傳出好消息,消費占GDP的比重有了微弱上升,投資的比重出現(xiàn)了下降苗頭。但是,與同等發(fā)展水平國家相比,我國的投資占GDP比重明顯高,居民消費占GDP比重太低。當前我國遇到的最大問題是在壓縮“三公”消費之后,私人消費沒有及時補上,造成總消費增長緩慢。當前和今后,我國面臨的最大問題不是投資能不能再增長,而是消費在需求結(jié)構轉(zhuǎn)換中不能實現(xiàn)正常上升。

 三是落后產(chǎn)能淘汰后,接續(xù)產(chǎn)業(yè)成長緩慢,導致經(jīng)濟增長乏力。從生產(chǎn)投資看,當傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)被淘汰或轉(zhuǎn)移之后,新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造滯后,導致經(jīng)濟增長率下滑。落后產(chǎn)能是污染、不好的GDP,當這些產(chǎn)業(yè)被淘汰以后,綠色的、有質(zhì)量的GDP沒上來,最后經(jīng)濟增長必定要下滑。因為落后產(chǎn)能淘汰是快變量,產(chǎn)業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)成長是慢變量,快慢之間必有一段空檔期,在空檔期缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)條件下,工業(yè)投資增長必然下降,經(jīng)濟增長就不會太快。

 對策與建議

 基于以上因素,當前和今后形勢判斷是,總供給和總需求失衡,主要是總需求回升緩慢,解決需求不足仍然是今后一段時間內(nèi)的主要任務。今后,在政府微刺激和投資拉動下,基礎設施公共投資會向好,但制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資難有明顯回升,消費繼續(xù)呈現(xiàn)低緩增長趨勢,出口增長會延續(xù)低速狀態(tài),經(jīng)濟增長仍面臨不小的壓力,預計全年增長率會低于2014年。

 為了穩(wěn)增長,防止經(jīng)濟增長過大偏離預期目標,今后我國的宏觀政策方向是,繼續(xù)實施積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策,積極的財政政策要加力增效,穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,強化微刺激力度,加大定向調(diào)控、結(jié)構性調(diào)控。

 在今后三個季度,具體要做好以下幾方面工作:

 一是繼續(xù)擴大財政支出規(guī)模,一方面用于新型城鎮(zhèn)化和三大戰(zhàn)略部署方面的投資,一方面用于能刺激和改善消費側(cè)方面的投資和公共服務支出。同時,還應從財政中拿出相當一部分財力,繼續(xù)加大對中低收入人群特別是貧困人群的援助力度,解決這些人群住房、就業(yè)、上學、看病、養(yǎng)老等基本需求問題。另外,財稅政策要在減法上做文章,例如降低部分日用工業(yè)品的消費稅,增加家電甚至家具更新消費補貼,提高個人所得稅起征點等都是比較好的選擇。

 二是實施中性偏松的貨幣政策,更大地發(fā)揮貨幣政策力量,推動穩(wěn)定經(jīng)濟增長。運用有效貨幣政策工具,增加貨幣和信貸供給,從制度和政策兩方面增加中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模,解決他們的融資難融資貴問題。一方面可繼續(xù)降低存款準備金率和存貸款利率,向市場適度增加貨幣供給;另一方面可繼續(xù)放寬金融市場進入門檻,允許并支持社會資本依法建立民營金融機構,從制度上擴大金融供給。

 三是加快改革落實工作,選擇能促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、加快社會結(jié)構轉(zhuǎn)型的體制改革方面進行優(yōu)先、重點推進,比如財稅體制、金融體制、國民收入分配制度、戶籍制度、行政審批權限、壟斷行業(yè)限制、土地礦產(chǎn)能源等資源制度等方面加快改革。

 小結(jié):在全球經(jīng)濟深度調(diào)整和我國發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下,中國經(jīng)濟砥礪前行。同時,新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換正處在接續(xù)關鍵期,積極因素和新興力量正在積聚,行業(yè)和區(qū)域走勢分化,結(jié)構調(diào)整起步較早的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)走勢向好,但也必須清醒看到下行壓力還在持續(xù)加大。我們要科學把脈形勢,既分析客觀因素,又要找主觀原因,既對長期向好充滿信心,也要做好應對更大困難和挑戰(zhàn)的準備。

 【馬曉河簡介】

 馬曉河,著名經(jīng)濟學家,中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構改革的推動者之一,也是新時期主張創(chuàng)新改革開放路線、推進結(jié)構轉(zhuǎn)型的知名專家。研究領域:宏觀經(jīng)濟分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)政策、體制改革等。主要論文有:當前經(jīng)濟形勢分析與宏觀政策;改革需要頂層設計;中國結(jié)構轉(zhuǎn)型進入加快期;跨越"中等收入陷阱"的戰(zhàn)略選擇;城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟增長的新動力;中國夢-邁向高收入國家等。

 主要著作有《結(jié)構轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展》、《中國城鎮(zhèn)化實踐與未來戰(zhàn)略構想》、《開放條件下的中國產(chǎn)業(yè)安全問題》、《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動與產(chǎn)業(yè)政策演變》、《中國的新農(nóng)村建設與韓國的新農(nóng)村運動》、《結(jié)構轉(zhuǎn)換與農(nóng)業(yè)發(fā)展》等,研究成果多項獲得省部級及全國性的學術獎勵。