5月6日至12日,我們將迎來“職業(yè)教育活動周”,這是2015年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)置以來的第四個“職業(yè)教育活動周”,是展示和宣傳中國職業(yè)教育的一項重要制度設(shè)計。今年“職業(yè)教育活動周”的主題被確定為“職教改革四十年 產(chǎn)教融合育工匠”。

根據(jù)中國教育部2007年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國職業(yè)院校共開設(shè)近1000個專業(yè)、近10萬個專業(yè)點,基本覆蓋國民經(jīng)濟各領(lǐng)域,具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的能力。中高等職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量保持較高水平。中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上,高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%。職業(yè)院校畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的生力軍。

“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一著。”中國職業(yè)教育迎來空前大發(fā)展,步入蓬勃向上的康莊大道,就是中國職業(yè)教育改革開放的產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計,從1978年到2017年,中央層面和與教育有關(guān)的國務(wù)院組成部門等立法、政策制定主體頒布的各類職業(yè)教育政策達690多項,構(gòu)成完備的職業(yè)教育政策體系。職教制度變革所釋放出的活力,職教對外開放所帶來的清新之風(fēng),不僅極大地促進了自身的創(chuàng)新發(fā)展,而且為中國產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了人才保障。

①改革發(fā)軔 涓涓細流清澈而出

“一切從業(yè)人員,首先是專業(yè)性技術(shù)性較強行業(yè)的從業(yè)人員,都要像汽車司機經(jīng)過考試合格取得駕駛證才許開車那樣,必須取得考核合格證書才能走上工作崗位。有關(guān)部門應(yīng)該制定法規(guī),逐步實行這種制度。”

“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。”

這是1985年5月27日通過的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(簡稱《決定》)關(guān)于職業(yè)教育作出的規(guī)定。這些文字和表述即便用現(xiàn)在的眼光來看,也是非常深刻而生動的,特別是以“司機持證開車”來類比“技能崗位持證上崗的硬性行業(yè)準(zhǔn)入”這一點。對此,華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所副所長徐國慶教授評價說,該文件中的上述規(guī)定,實際上確立了中國職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)。從實踐來看,中國職業(yè)教育的發(fā)展基本上是沿著這一方向前進的。

作為中國教育改革的一份綱領(lǐng)性文件,《決定》客觀分析了當(dāng)時中國職業(yè)技術(shù)教育改革任務(wù)的艱巨性,認為“職業(yè)技術(shù)教育恰恰是當(dāng)前我國整個教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)”;指出雖然相關(guān)問題“已經(jīng)強調(diào)多年,局面沒有真正打開,重要原因在于長期以來對就業(yè)者的政治文化技術(shù)準(zhǔn)備缺乏應(yīng)有的要求,在于歷史遺留的鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的陳腐觀念根深蒂固”。 在此基礎(chǔ)上,《決定》提出,在大力改變觀念、改革有關(guān)勞動人事制度的同時,實施青少年從中學(xué)階段開始分流的政策安排,并把以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點的職業(yè)教育作為分流的主要方向之一,發(fā)揮其骨干作用,“同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校,優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學(xué)。”

鄧小平在1978年4月22日至5月16日舉行的全國教育工作會議上指出,要更多興辦中專、技工學(xué)校。 陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授祁占勇指出,教育主管部門根據(jù)上述要求,旋即進行了以加強中等職業(yè)教育為重點的教育結(jié)構(gòu)改革,相繼出臺了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》《大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》等文件。到1996年,中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)達到高中階段招生數(shù)的57.68% ,在校生數(shù)達到高中階段學(xué)生數(shù)的56.77%,教育結(jié)構(gòu)改革取得重大突破。

②多元發(fā)展 噴薄之勢蔚為大觀

1996年,中國職業(yè)教育迎來發(fā)展歷程中的重要里程碑,《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職教法》)于5月15日修訂通過并于當(dāng)年9月1日起施行。在祁占勇看來,這標(biāo)志著中國職業(yè)教育進入政策強化和多樣化探索階段。

祁占勇指出,隨著改革開放進程的推進,國家經(jīng)濟社會對高技能型人才的需求不斷增多,對職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)與類型要求愈來愈多樣化。在職業(yè)教育層次上,不僅繼續(xù)大力推動中等職業(yè)教育的發(fā)展,也愈加重視和支持高等職業(yè)教育的發(fā)展。在職業(yè)教育類型上,不僅公辦學(xué)校得到長足的發(fā)展,民辦學(xué)校也在國家的鼓勵和支持下逐漸起步。同時,國家出于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的考慮,也格外重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展,對農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)形式、資金、師資都做出了新的規(guī)定。在此背景下,《職教法》應(yīng)運而生。此后10多年間,又相繼出臺實施了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《加強高等職業(yè)(高專)院校師資隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件。

對這一階段中國職業(yè)教育發(fā)展,祁占勇總結(jié)了5大鮮明特點:一是職業(yè)教育進入了依法治教的新的發(fā)展階段;二是中等職業(yè)教育得到持續(xù)發(fā)展;三是國家對農(nóng)村職業(yè)教育給予了較多的政策傾斜;四是民辦職業(yè)教育得到更大鼓勵和政策支持;五是職業(yè)教育更加關(guān)注教育公平。

在國家政策的支持下,中國各層次職業(yè)教育在此階段都得到快速發(fā)展。祁占勇介紹說,據(jù)統(tǒng)計,2007年,高職高專院校數(shù)量接近1200所,招生規(guī)模近300萬,在校生超860萬;2008年,農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校共計13.78萬所,僅當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)就達到了4000多萬;2008年,縣及縣以下的職教中心、中等職業(yè)學(xué)校達到了4032所,職教中心和學(xué)校招生人數(shù)達到166.97萬人,在校生274.91萬人,分別占全國中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量、招生數(shù)和在校生數(shù)的27.2% 、20.9%、13.2%。

③漸成體系 中國特色世界水平

2010年以來,特別是黨的十八大以來,中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進入新階段,特別是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級加速,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整,對人才素質(zhì)和技能都提出了新的要求,對高素質(zhì)人才特別是高技能工程師和高級工匠的需求更加迫切。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,中國職業(yè)教育進入建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的嶄新發(fā)展階段。

2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行了深入闡述,指出現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須具備3個基本屬性:體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的需求性;體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的開放性;體現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性。4年后,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,明確提出,“到2020年,形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現(xiàn)終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”該文件增加了“產(chǎn)教深度融合”等要素,使現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵進一步豐富和完善。

對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的提出和構(gòu)建,祁占勇給予高度評價,他認為充分體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃的“開放性、完備性、發(fā)展性、靈活性”4大特征。具體來說,“開放性”體現(xiàn)在職業(yè)教育要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展,對人才培養(yǎng)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)等進行相應(yīng)的調(diào)整,同時,職業(yè)教育面向各類人群,貫穿人的一生。“完備性”體現(xiàn)在職業(yè)教育不僅和普通教育相溝通、相融合,而且職業(yè)教育要建立由中職、高職、本科、研究生等相互銜接的完整體系,使受教育者在職業(yè)技術(shù)教育體系上有更多的發(fā)展和更高的追求。“發(fā)展性”體現(xiàn)在職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)教育、職業(yè)繼續(xù)教育貫穿人的職業(yè)發(fā)展,有利于發(fā)展學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力以及職業(yè)技能的提升和職業(yè)的轉(zhuǎn)換,還有利于滿足學(xué)習(xí)者不同階段的需求,促進個人發(fā)展。“靈活性”體現(xiàn)在隨著普通教育和職業(yè)教育的溝通,職業(yè)教育和普通教育開展了學(xué)分互認等制度。凡此種種都表明了職業(yè)教育更加注重內(nèi)涵發(fā)展,致力于人民滿意的職業(yè)教育,具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系正在逐步形成中。

為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》《中等職業(yè)學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作規(guī)定》等政策相繼出臺,形成了組合拳,推動著中國職業(yè)教育發(fā)展不斷邁上新臺階。(人民日報)