2017年,我國工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換成效初顯,工業(yè)生產(chǎn)超預期回升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、企業(yè)效益明顯改善。賽迪智庫認為,2018年全球經(jīng)濟將繼續(xù)回暖,我國工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換將加速向縱深推進,工業(yè)經(jīng)濟將在合理區(qū)間穩(wěn)定運行,工業(yè)發(fā)展質(zhì)量將穩(wěn)步提升。

對2018年形勢的基本判斷

(一)工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換將加速向縱深推進。首先,黨的十九大報告明確要求,必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,社會各界對實體經(jīng)濟的重視程度明顯提高,將有助于改善工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的外部環(huán)境。其次,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新市場主體不斷涌現(xiàn),特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)風起云涌,將形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè),促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。然后,新技術(shù)新業(yè)態(tài)正加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域滲透融合,將推動工業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革,提高工業(yè)全要素生產(chǎn)率。

(二)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益會穩(wěn)步提升。首先,宏觀經(jīng)濟將保持穩(wěn)中有進,市場需求回暖對工業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的帶動作用。其次,“放管服”改革、降成本政策將繼續(xù)推進落實,新舊動能轉(zhuǎn)換將加速推進等都有助于增強企業(yè)活力和創(chuàng)新動力、提高企業(yè)生產(chǎn)效率。此外,隨著去產(chǎn)能的深入推進,產(chǎn)品供需將達到新的均衡,工業(yè)品價格漲幅將回落調(diào)整,企業(yè)利潤增速也會小幅調(diào)整。綜合看,工業(yè)企業(yè)利潤漲幅可能會放緩,但發(fā)展質(zhì)量會繼續(xù)穩(wěn)步提升。

(三)工業(yè)投資增速有望企穩(wěn)回升。一是促投資政策密集出臺,將進一步優(yōu)化投資環(huán)境,引導社會資本向工業(yè)聚集,帶動民間投資增長。二是新興產(chǎn)業(yè)投資快速擴張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造將帶動制造業(yè)投資企穩(wěn)回升。此外,美國等發(fā)達國家正積極推進稅制改革吸引制造業(yè)回流,增加我國工業(yè)投資不確定性。綜合看,2018年我國工業(yè)投資增速有望企穩(wěn)回升,預計增長3.5%—4.5%。

(四)工業(yè)品消費繼續(xù)穩(wěn)中向好。受小排量汽車購置稅優(yōu)惠取消、傳統(tǒng)燃油車退出時間表和雙積分政策、房地產(chǎn)限售限購限貸政策等影響,汽車、石油及制品、家具家電、建筑及裝潢材料等傳統(tǒng)消費將穩(wěn)中趨緩。但信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費等加速興起,不斷釋放新的消費潛力。預計2018年我國工業(yè)品消費將繼續(xù)穩(wěn)中向好,社會消費品零售總額增長10%左右。

(五)工業(yè)企業(yè)出口將繼續(xù)回暖。全球經(jīng)濟復蘇、“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略深入推進都將帶動我國工業(yè)出口,但全球貨幣緊縮、貿(mào)易摩擦頻發(fā)等一定程度會抑制我國出口。綜合看,2018年我國工業(yè)企業(yè)出口交貨值將增長7%—8%。

(六)工業(yè)經(jīng)濟將在合理區(qū)間穩(wěn)定運行。從供給側(cè)看,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和實體經(jīng)濟的融合將更加深入,新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升效應(yīng)將加速釋放,工業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提升;從需求側(cè)看,工業(yè)投資增速有望企穩(wěn)回升、消費將穩(wěn)中向好、出口將繼續(xù)回暖,都將帶動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。整體看,2018年我國規(guī)上工業(yè)增加值增速將在6%—7%區(qū)間穩(wěn)定運行。

需要關(guān)注的幾個問題

(一)供給體系質(zhì)量與消費升級需求不匹配,加劇結(jié)構(gòu)性供需失衡。一是高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足。自2010年以來,我國穩(wěn)居全球制造業(yè)產(chǎn)出第一大國,有100多種消費品產(chǎn)量居全球首位,但我國卻是高端消費品進口大國,2016年我國消費者奢侈品消費有77%發(fā)生在境外,“弱品質(zhì)”成為我國高端購買力嚴重外流的主要因素。二是自主品牌建設(shè)明顯滯后。我國機械領(lǐng)域的品牌與世界級品牌仍有較大差距。

(二)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合不深入,拖累工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換進程。一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導致新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改造提升效應(yīng)不能充分釋放。自2015年以來,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在出行、旅游、餐飲、金融等領(lǐng)域釋放巨大新動能,但與工業(yè)經(jīng)濟的融合程度還亟待提升。二是工業(yè)企業(yè)智能制造理念沒有落地生根導致智能化設(shè)備利用率不高、效果不明顯。

(三)工業(yè)領(lǐng)域民間投資意愿不強烈,影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是工業(yè)領(lǐng)域民間投資吸引力和活力都遠不及其他領(lǐng)域。自2013年以來(2016年除外),工業(yè)民間投資占民間投資總額比重逐年下降且下降幅度有擴大趨勢,增速持續(xù)低于民間投資總額且差距明顯擴大。二是民間投資依然是工業(yè)投資的重要支撐。自2013年以來(2016年除外),工業(yè)民間投資占工業(yè)投資比重逐年提高,但提高幅度有所放緩;增速持續(xù)高于工業(yè)投資增速,但領(lǐng)先幅度明顯收窄。綜合看,如果工業(yè)民間投資增速不能企穩(wěn)回升,工業(yè)投資增速也很難企穩(wěn),工業(yè)發(fā)展后勁堪憂。

(四)金融對實體經(jīng)濟支持不充分,削弱我國產(chǎn)業(yè)競爭力。一是資金等生產(chǎn)要素脫實向虛,影響實體經(jīng)濟的創(chuàng)新動力。今年三季度末,我國本外幣工業(yè)中長期貸款余額8.2萬億元,同比增長6.9%,增速較2016年有明顯提高,但仍低于2011年12.5%的平均增長水平;本外幣工業(yè)中長期貸款余額占本外幣各項貸款余額的比重自2011年以來逐季下降,三季度末已降至6.66%,較去年同期回落0.3個百分點。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脫實向虛,削弱產(chǎn)業(yè)競爭力。前三季度金融業(yè)增加值占GDP的比重達8.5%,遠遠超過英、美、日、德等經(jīng)濟體。而制造業(yè)增加值占GDP的比重降至29.4%,已低于預警監(jiān)測30%的標準。長此以往,將導致過度金融化和產(chǎn)業(yè)空心化,進而影響我國產(chǎn)業(yè)競爭力。

(五)出口面臨國際環(huán)境不樂觀,擠壓我國工業(yè)品出口空間。一是全球多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)。雖然全球經(jīng)濟正在改善復蘇中,貿(mào)易投資活動有所回暖,但仍面臨貿(mào)易保護主義和孤立主義傾向加劇等眾多干擾因素。二是未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍有較大不確定性。中國是美國貿(mào)易逆差最大來源國,中美貿(mào)易不平衡始終是短期內(nèi)難以解決的難題,未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍存變數(shù)。三是制造業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易摩擦加劇,推升我國工業(yè)品出口成本。2017年以來特朗普政府先后對我國發(fā)起232調(diào)查、301調(diào)查及雙反調(diào)查,對我國相關(guān)行業(yè)造成不同程度影響。隨著調(diào)查結(jié)果的公布,部分工業(yè)品將面臨高額的懲罰性關(guān)稅,出口成本大幅升高。

應(yīng)采取的對策建議

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,改革理念更加深入人心,改革舉措更加貼近實際,將為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)環(huán)境。針對影響工業(yè)經(jīng)濟平衡充分發(fā)展的一些突出問題,我們還需要貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,堅持改革創(chuàng)新,提高供給體系質(zhì)量;堅持深度融合,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);堅持多措并舉,激發(fā)企業(yè)投資活力;堅持錯位布局,推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時也要把握住戰(zhàn)略機遇,提高國際話語權(quán),提升產(chǎn)品競爭力,推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(一)改革創(chuàng)新,提高供給體系質(zhì)量。一是強化質(zhì)量創(chuàng)新意識。堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的發(fā)展理念,鼓勵企業(yè)快速適應(yīng)和引導消費升級新趨勢,支持提升生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量安全等水平。二是支持開展質(zhì)量品牌提升行動。定期制修訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律和標準,加強質(zhì)量政策引導和質(zhì)量環(huán)境建設(shè),支持企業(yè)培育自主品牌,打造更多“百年老店”,努力提升品種的多樣性、品質(zhì)的可靠性、品牌的高端性。三是推廣實施智能制造模式,滿足多樣化消費需求。鼓勵企業(yè)推進制造過程、制造裝備和終端產(chǎn)品的智能化水平,不斷滿足用戶個性化、定制化需求。

(二)深度融合,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是多方式、多渠道引導企業(yè)有針對性地開展智能化改造。鼓勵地方政府通過咨詢服務(wù)、交流合作、技術(shù)培訓等方式加強對企業(yè)信息化、智能化、自動化改造的指導和引導,切實提升生產(chǎn)效率,探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。二是大力培育第三方系統(tǒng)解決方案商,打造智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快培育一批既掌握核心技術(shù),又具備豐富行業(yè)經(jīng)驗和實戰(zhàn)能力的第三方系統(tǒng)解決方案商,為傳統(tǒng)制造企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、實施方案、關(guān)鍵裝備、核心軟件、數(shù)據(jù)集成等一站式服務(wù),打造智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合度。

(三)多措并舉,激發(fā)企業(yè)投資活力。一是推進產(chǎn)融合作。發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(《中國制造2025》)資金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用,合理引導社會資本向制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)傾斜,深入推進落實投融資體制改革,創(chuàng)新金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,助推實體經(jīng)濟與金融業(yè)良性互動。二是發(fā)揮政策合力。綜合運用財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款增量獎勵、PPP項目以獎代補等手段,支持實體經(jīng)濟發(fā)展,打出政策“組合拳”。三是聚焦中小企業(yè)發(fā)展需求。通過多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù),為企業(yè)提供較低成本的信貸支持,鼓勵中小企業(yè)通過股權(quán)交易中心融資。四是加強國際合作。借全面推廣市場準入負面清單制度之機,進一步創(chuàng)新外商投資管理體制,加強工業(yè)領(lǐng)域國際合作,吸引外商來華進行制造業(yè)投資。

(四)錯位布局,推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,充分釋放“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”三大戰(zhàn)略的政策紅利,穩(wěn)步推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,重點推進中西部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,錯位發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈的聚集,提高制造業(yè)整體水平。三是構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,培育世界級先進制造業(yè)集群。通過政府、企業(yè)、大學、科研院所和創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)的配合,建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),促進資源在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的有效流動,實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)、先進制造業(yè)帶動傳統(tǒng)制造業(yè)、大型龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(五)把握機遇,提高外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。一是抓住“一帶一路”機遇,明確重點發(fā)展領(lǐng)域,加快培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。鼓勵我國具有優(yōu)勢的裝備制造企業(yè)“走出去”,利用全球資源合理布局產(chǎn)業(yè),培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢;推動鋼鐵、水泥等行業(yè)跨境投資,加強國際產(chǎn)能合作。二是實質(zhì)性推動自貿(mào)區(qū)談判進程。加緊推動RCEP、FTAAP、中日韓、中斯、中格、中馬等自貿(mào)協(xié)定達成,梳理與各國之間的談判清單,明確不同框架下的敏感行業(yè)和敏感產(chǎn)品,提升談判的精細化程度。

本文來源中國經(jīng)濟時報,作者為中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟課題組。