江淮機電網(wǎng)8月2日報道報道 2008年國際金融危機爆發(fā)后，歐美國家紛紛反思并糾正危機前的“去工業(yè)化”進程，相繼推行工業(yè)尤其是制造業(yè)重振計劃，實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在盡快走出危機，恢復(fù)經(jīng)濟增長，并爭奪未來全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。此次歐美等國掀起的“再工業(yè)化”浪潮遠非一般意義上的恢復(fù)和振興傳統(tǒng)制造業(yè)，而是通過生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式以及技術(shù)革新，使工業(yè)重新煥發(fā)強大生命力和競爭力，并通過新一輪技術(shù)革命的成果引領(lǐng)和改造其他產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加速第四次工業(yè)革命進程。
　　我國經(jīng)歷了改革開放近40年的高速增長，工業(yè)發(fā)展已取得顯著成就，部分領(lǐng)域達到全球領(lǐng)先水平。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基，推進制造強國戰(zhàn)略，走好新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)中國夢的重要途徑。但當(dāng)前,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾還較為突出，“脫虛向?qū)崱边M展不夠理想，傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，新興工業(yè)國際競爭力不強。我國要借鑒和汲取歐美發(fā)達國家工業(yè)化進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極應(yīng)對歐美“再工業(yè)化”的機遇與挑戰(zhàn)，堅持實體經(jīng)濟立國之本的地位，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“一帶一路”倡議以及《中國制造2025》戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重塑工業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。

一、歐美“再工業(yè)化”的背景和動因
　　1.“去工業(yè)化”導(dǎo)致的“虛擬化、空心化”問題亟待破解
　　20世紀80年代后，自由貿(mào)易的拓展使得發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢不斷強化。歐美發(fā)達國家在內(nèi)需飽和、國際競爭加劇的背景下，為獲取更高利潤、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、滿足國內(nèi)環(huán)保訴求，紛紛淘汰或向外轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展以創(chuàng)新和高附加值為特征的服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“服務(wù)化”轉(zhuǎn)型。其中，一些發(fā)達國家過度側(cè)重金融和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“虛擬化、空心化”問題，主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)脫離制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，進入自我擴張和自我循環(huán)的非良性發(fā)展軌道，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，并最終誘發(fā)金融危機。

“去工業(yè)化”不僅削弱了一國制造業(yè)的國際競爭力，也對國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生了較大消極影響。1980年至2010年，美國制造業(yè)增加值占GDP比重從21.1%降低到11.7%,制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重從21.6%降低到8.9%。截至2010年，美國總就業(yè)人數(shù)為12982萬人，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為1152萬人。由于歐盟大部分成員國或多或少存在“去工業(yè)化”現(xiàn)象，主要涉及紡織與服裝業(yè)、汽車等行業(yè)，歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，從1996年到2007年，工業(yè)占歐盟GDP的比重從21%降至18%,工業(yè)部門吸收的就業(yè)人數(shù)從 20.9%降至17.9%,這意味著“去工業(yè)化”導(dǎo)致歐洲失去了28萬個就業(yè)崗位。在“去工業(yè)化”影響占據(jù)主導(dǎo)地位的1991-2000年間，西歐主要國家工業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重迅速下降，德、法、意等國經(jīng)濟增速隨之下滑到不及2%，遠低于2000年之后“再工業(yè)化”影響逐漸超越“去工業(yè)化”影響這一時期的平均增長速度。

經(jīng)濟的持續(xù)低迷使歐美發(fā)達國家逐步意識到產(chǎn)業(yè)空心化對經(jīng)濟社會帶來的嚴重危害，亟需尋找一條回歸實體經(jīng)濟的發(fā)展道路，即實施“再工業(yè)化”政策，做大做強實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“脫虛向?qū)崱保鰪娊?jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。

2.金融危機重創(chuàng)下的制造業(yè)亟需重振

過度依賴以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟，使歐美等發(fā)達國家在2008年國際金融危機中受到了沉重打擊，市場大幅萎縮。世界銀行資料顯示，2000年至2008年期間，全球制造業(yè)增加值每年平均增長3.1%，達到7.35萬億美元。但2009年，全球衰退導(dǎo)致全球制造業(yè)總產(chǎn)值下降4.6%，為7.02萬億美元，而發(fā)達國家2008年至2009年制造業(yè)增加值則下降了8.1%。美國在金融危機中損失1.3萬億美元，相當(dāng)于2012年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%。德國作為歐元區(qū)最大的經(jīng)濟體，在此次金融危機中損失了約4960億歐元，相當(dāng)于2012年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%。 

究其原因，是由于次貸危機引發(fā)的金融海嘯導(dǎo)致全球流動性持續(xù)減弱，造成實體經(jīng)濟尤其是投資回收期較長的企業(yè)受到強烈沖擊，實體經(jīng)濟的回落又加速了金融市場的困難。各國紛紛意識到實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拉動增長等方面的重要作用。因此，歐美等發(fā)達國家紛紛推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提上議事日程。

3.歐美在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中的主導(dǎo)地位亟待強化

金融危機爆發(fā)后，制造業(yè)全球布局發(fā)生重大調(diào)整，國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。東南亞新興經(jīng)濟體憑借低成本、高回報優(yōu)勢在全球價值鏈中釋放出巨大的生產(chǎn)吸引力和增長潛力，成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要舞臺。以美國為首的發(fā)達國家為應(yīng)對新興經(jīng)濟體快速成長帶來的國際貿(mào)易沖擊以及金融危機后高企的失業(yè)率，紛紛提出振興制造業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度，試圖強化本國在國際分工中的主導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新方向。

此外，進入21世紀以來，在美國等發(fā)達國家超前消費帶動下，世界經(jīng)濟持續(xù)高速增長，有著幾十億人口的發(fā)展中國家逐步走上工業(yè)化道路。世界對資源、能源的爭奪日益激烈，使發(fā)達國家賴以維持較高生活水平的能源、原材料供應(yīng)受到威脅。強化新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中的主導(dǎo)地位成為發(fā)達國家的重要命題，在此背景下，歐美各國迫切需要尋找新型工業(yè)發(fā)展道路。因此，實施“再工業(yè)化”政策，對強化歐美經(jīng)濟在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中的主導(dǎo)地位十分必要。

二、歐美“再工業(yè)化”的主要舉措

1.加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，保障國家戰(zhàn)略順利推進

國際金融危機以來，歐美各國開始重新審視工業(yè)尤其是制造業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，并根據(jù)本國的工業(yè)基礎(chǔ)和市場環(huán)境，加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、資金補貼、政策傾斜等多項措施，將振興制造業(yè)上升到國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面，確保“再工業(yè)化”戰(zhàn)略順利推進。

美國制定了“先進制造業(yè)振興計劃”，重點通過培養(yǎng)市場機制無法創(chuàng)造的條件，推動創(chuàng)新和先進技術(shù)產(chǎn)生，保持技術(shù)領(lǐng)先地位，推動經(jīng)濟快速增長；德國推行“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，旨在通過建立具有適應(yīng)性、資源效率及基因工程學(xué)的智慧工廠、整合商業(yè)流程及價值流程中的客戶及商業(yè)伙伴，提升制造業(yè)的智能化水平。同時，德國政府高度重視對產(chǎn)業(yè)組織的引導(dǎo)和優(yōu)化，依靠市場競爭選擇支柱性產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，促進市場公平和反壟斷，重點扶持中小制造企業(yè)和私人機構(gòu)，營造私人部門為主體的創(chuàng)新環(huán)境；法國則注重加強科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系，促進各行業(yè)領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，將出口制造業(yè)和高科技制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)政策的重點，同時扶持鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)，對接歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)并走向全世界；英國十分重視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在提高國家經(jīng)濟實力方面的作用，政府通過加強戰(zhàn)略調(diào)整，采取一系列政策和措施促進學(xué)院與企業(yè)結(jié)合，加快知識轉(zhuǎn)移和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

通過對歐美發(fā)達國家“再工業(yè)化”總體方案的梳理比較，可以看出，這些國家雖然制定了不同的發(fā)展目標，但大多通過振興制造業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增加科技創(chuàng)新投入和擴大出口等路徑實現(xiàn)，以此推動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實施。 

2.加大稅收政策調(diào)整力度，吸引企業(yè)投資本土
　　2008年金融危機后，為重振本國制造業(yè)，歐美各國政府紛紛加大稅收等政策調(diào)整力度吸引制造企業(yè)投資。
　　（1）取消海外投資所享稅務(wù)優(yōu)惠
　　美國在2009年頒布的《制造業(yè)促進法案》和2010年實施的《鼓勵制造業(yè)和就業(yè)機會回國策略》中，取消把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外公司所享的稅務(wù)優(yōu)惠，促使公司將業(yè)務(wù)回流美國，以保證國內(nèi)就業(yè)崗位。
　　（2）為回巢企業(yè)及高端制造企業(yè)提供稅收優(yōu)惠
　　英國于2013年將公司稅從24%降至23%，遠低于其他國家30%左右的平均水平，稅率不及法國、意大利等國的一半，打造全球范圍內(nèi)具有較強競爭力的稅收體系；法國則在2010年籌集2億歐元直接向制造企業(yè)發(fā)放“再工業(yè)化”援助資金；美國新任總統(tǒng)特朗普上臺后推出大規(guī)模減稅計劃，企業(yè)稅直接從現(xiàn)行35%降至15%，個稅起征點也提高近一倍，此舉不僅能直接提高企業(yè)盈利，海外現(xiàn)金回流也會以分紅或者回購的方式返還到股東手中。
　　3.采取財政金融等多種措施，促進工業(yè)產(chǎn)品出口
　　強勁的市場需求是制造業(yè)發(fā)展的必要條件，為了促進本國工業(yè)產(chǎn)品在國際市場上占有率與競爭力提升，歐美各發(fā)達國家紛紛采取財政金融等多種措施擴大出口，主要包括：
　　（1）采取財政補貼、優(yōu)惠貸款等多種措施支持和鼓勵出口
　　德國通過強化貿(mào)易融資政策，為出口企業(yè)提供強有力的優(yōu)惠貸款等各項資金支持以提高出口產(chǎn)品的國際競爭力；法國通過提取足額準備金對出口企業(yè)提供長期穩(wěn)定的低成本資金來源，并對債務(wù)提供主權(quán)擔(dān)保、實行稅后優(yōu)惠等措施，給予企業(yè)實質(zhì)性支持；美國政府從預(yù)算中撥出促進出口活動的專用資金，對出口企業(yè)實施大規(guī)模的稅收減免，并通過名目繁多的補貼計劃向一些出口促進機構(gòu)和出口企業(yè)提供集中在農(nóng)業(yè)、出口貿(mào)易、高技術(shù)和能源四大領(lǐng)域的多達100多個項目的直接補貼，每年補貼金額高達數(shù)百億美元。
　　（2）運用匯率施壓等金融手段擴大出口
　　金融危機以來，為恢復(fù)經(jīng)濟、增加出口，美國政府有選擇地在一些新興國家建立商務(wù)中心，如圣保羅、雅加達和上海等地，進軍電信、汽車、醫(yī)藥、環(huán)境保護以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。由于新興國家存在市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護和工業(yè)標準等壁壘，美國政府主動出擊，憑借國際金融霸主地位屢用匯率手段等金融手段向他國施壓，迫使他國貨幣升值，增加本國工業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的份額，以實現(xiàn)增加出口的目的。
　　4.加強國際貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護，減少外部競爭沖擊
　　后危機時代，歐美發(fā)達國家知識經(jīng)濟得到快速發(fā)展，更加意識到加強貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性，并以此作為促進經(jīng)濟發(fā)展、改善本國在國際貿(mào)易中的競爭地位、減少外部競爭沖擊的有效途徑。
　　（1）運用“反傾銷法”和“反補貼法”限制進口
　　歐盟運用WTO所允許的規(guī)則，先后數(shù)次裁定對中國彩電征收反傾銷稅，稅率高達44.6％，將中國彩電企業(yè)全部關(guān)在歐盟市場大門之外；美國在判斷中國產(chǎn)品的“公平價格”時，往往參照世界其他國家進口同類商品的價格，讓銷售該產(chǎn)品的代理商作出評估，從而得出傾銷調(diào)查結(jié)論。例如，在鐵釘傾銷調(diào)查審理中，參照朝鮮同類產(chǎn)品價格，發(fā)現(xiàn)我國商品存在6.33%的傾銷幅度，以此來保護本國工業(yè)，限制進口。
　　（2）建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度
　　歐美發(fā)達國家嚴格實施國內(nèi)、國際保護知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，維護本國利益。美國著名的綜合貿(mào)易稅法“337條款”，主要即針對進口貿(mào)易中的不公平做法，保護美國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益不受進口侵權(quán)貨物侵害；同時，各國加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，與相關(guān)國家簽訂與保護知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的雙邊協(xié)定，為解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供依據(jù)。近年來，美國簽署生效的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已達17個，一定程度上擠壓了發(fā)展中國家的政策空間，集中體現(xiàn)在對藥品專利的強制許可規(guī)定。
　　5.加大科技研發(fā)與創(chuàng)新投入，強化新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟格局在金融危機影響下面臨深刻調(diào)整和變革，新技術(shù)革命催生新一輪產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的政策顯示，低碳、綠色、高附加值已經(jīng)成為重振制造業(yè)的主要方向。主要措施包括：
　　（1）加大對基礎(chǔ)研究的支持力度
　　重視基礎(chǔ)研究是歐美各國科技政策的核心。在基礎(chǔ)研究方面，政府不指導(dǎo)科學(xué)家的活動，只負責(zé)提供資金，而科學(xué)家們則決定研究的方向和深度。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國的基礎(chǔ)研究投入在整個研發(fā)經(jīng)費預(yù)算中占比高達70%；歐洲各國基礎(chǔ)研究經(jīng)費和應(yīng)用研究經(jīng)費占比較為接近，均在50%左右。
　　（2）實施科技產(chǎn)業(yè)化政策，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新
　　在不斷加大對基礎(chǔ)研究支持力度的基礎(chǔ)上，歐美各發(fā)達國家充分運用科技產(chǎn)業(yè)化政策培育和推動高新技術(shù)發(fā)展。這些國家普遍擁有一套適宜高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行機制，以美國硅谷和華爾街為代表，政府制定了一系列包括研究開發(fā)、政府采購、中小企業(yè)、風(fēng)險投資、稅收優(yōu)惠、專利申報等政策，具有強大的制度優(yōu)勢，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新。
　　（3）積極引導(dǎo)民間投資進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域
　　根據(jù)美國相關(guān)法規(guī),公司退休基金、高校基金、公共退休基金、捐贈基金、銀行控股公司、富有家庭和個人、保險公司、投資銀行及部分非銀行金融機構(gòu)等都可成為科技創(chuàng)新的投資主體。這些機構(gòu)專業(yè)化水平較高，具有較強的風(fēng)險承受能力,同時還將為被投資企業(yè)提供專業(yè)管理咨詢等服務(wù)，促進科技創(chuàng)新型企業(yè)良性發(fā)展。
　　（4）注重對人才的培養(yǎng)
　　歐美各國普遍樹立了“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。其中，英國的“三明治”教育、德國的“雙元制”教育以及美國的“學(xué)工交替”都屬于這種形式的典型代表，其實質(zhì)是利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育資源培養(yǎng)適合企業(yè)需要的應(yīng)用型人才，有利于保持該國工業(yè)產(chǎn)品在國際上的競爭力。

三、歐美“再工業(yè)化”取得的成效
　　1.歐美經(jīng)濟總體呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固
　　金融危機爆發(fā)后，伴隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以及一系列經(jīng)濟刺激政策的實施，歐美經(jīng)濟整體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，GDP增速由2010年開始由負轉(zhuǎn)正，基本扭轉(zhuǎn)了危機后的頹勢。其中，工業(yè)增長趨勢與GDP增長趨勢基本保持一致，表明“再工業(yè)化”對歐美經(jīng)濟從危機中復(fù)蘇起到一定積極作用。同時，值得注意的是，歐美國家工業(yè)以及宏觀經(jīng)濟增長態(tài)勢出現(xiàn)波動與分化。在經(jīng)歷了2010年經(jīng)濟較為強勁的回升后，各國增長動力普遍有所減弱。2010年后歐元區(qū)經(jīng)濟顯著回落，2012、2013兩個年度的工業(yè)和GDP均為負增長，之后恢復(fù)正值。法國、美國工業(yè)增加值分別于2014年、2015年轉(zhuǎn)為負增長，歐元區(qū)整體以及英國、德國工業(yè)發(fā)展形勢則相對較好。

從工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻程度看，主要歐美國家的工業(yè)增長均對經(jīng)濟構(gòu)成了不同程度的支撐，貢獻率總體保持穩(wěn)定，國家間有所分化。美國工業(yè)增加值占GDP的比重長期穩(wěn)定在15%左右，2015年、2016年占比有所下降。德國、英國、法國工業(yè)增加值占比相對較高，德國工業(yè)增加值占比危機后呈現(xiàn)小幅回升，英國、法國則略有下降。

　　2.就業(yè)環(huán)境整體改善，工業(yè)就業(yè)回暖步伐加快
　　在“再工業(yè)化”政策下，加速回暖的工業(yè)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢有效拉動了就業(yè)市場。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015-2016年制造業(yè)就業(yè)崗位增加40萬左右。通過對比歐美主要國家的失業(yè)率情況，可以看出，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施后，歐美主要國家就業(yè)人數(shù)雖出現(xiàn)不同變化，但總體來看，就業(yè)環(huán)境均有所改善，工業(yè)就業(yè)回暖步伐加快。
　　從歐美主要國家的失業(yè)率可以看出，美國與英國就業(yè)環(huán)境改善較為同步，在2009-2010年出現(xiàn)失業(yè)率最高值之后，穩(wěn)步下調(diào)，目前已降至近10年來最低水平。其中美國由2009年10月的最高值10%降至2017年5月的4.3%，法國則從最高值8.5%降至4.6%。德國登記失業(yè)率在計算期內(nèi)初值最高（2005年為12.32%），但10年來一直呈下降態(tài)勢，僅在不同月份間有小幅波動。法國失業(yè)率改善最為遲緩，2012年至2016年間均維持10%左右的較高值，但2016年底后出現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢。受歐債危機影響，歐元區(qū)失業(yè)率整體維持在高位水平，但從2003年下半年開始緩慢回落。 

　　制造業(yè)和采礦業(yè)作為工業(yè)的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，其相關(guān)數(shù)據(jù)的表現(xiàn)可整體性地反映國家工業(yè)的發(fā)展狀況，因此，本文通過計算兩大行業(yè)的失業(yè)人數(shù)及其在總失業(yè)人數(shù)中的占比來衡量該國工業(yè)的就業(yè)環(huán)境狀況。從美國工業(yè)失業(yè)人數(shù)及在總失業(yè)人數(shù)中占比來看，美國工業(yè)失業(yè)人數(shù)在經(jīng)歷2009年的波峰后，呈現(xiàn)拋物線式下滑；與此同時，工業(yè)失業(yè)人數(shù)在總失業(yè)人數(shù)中占比也在2009年4月達到15.8%后，呈下降態(tài)勢，雖2016年二季度略有反彈，但不影響整體回落態(tài)勢，2017年5月占比已降至7.97%，表明美國工業(yè)就業(yè)環(huán)境逐步改善。

3.資本流入趨勢顯現(xiàn)，但國家間表現(xiàn)分化

總體上看，歐美國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以來，通過加大財政稅收優(yōu)惠力度，改善企業(yè)營商環(huán)境，或施加政治壓力等多種手段，增強對國際資本的吸引力，并引導(dǎo)本國企業(yè)回歸，資本流入本國的趨勢有所顯現(xiàn)。波士頓咨詢集團對200個大型制造企業(yè)的調(diào)查顯示，21％的企業(yè)表示已經(jīng)開始或預(yù)備將部分生產(chǎn)線從中國搬到美國，31％的企業(yè)開始考慮“回流生產(chǎn)”。特朗普入主白宮后，眾多跨國公司宣布在美國投資建廠。如日本軟銀集團將在美國投資500億美元；中國富士康集團計劃在美國賓夕法尼亞州建設(shè)一座大型液晶面板工廠。據(jù)媒體報道，阿迪達斯正在德國建造4600平方米的“機器人工廠”，之后在歐洲還將陸續(xù)建成類似工廠；耐克也在制定類似的投資回流方案。

但分析不同國家的外商直接投資流入（inward FDI flows，以下簡稱FDI）與對外直接投資流出(outward FDI flows，以下簡稱ODI)情況，國家間的政策效果差異較為明顯。美國、英國資本回流態(tài)勢強勁。美國FDI規(guī)模2014年以來迅速增長，ODI規(guī)模2011年后穩(wěn)步回落，二者差值在2007年以及2011年兩次探底后，開始進入穩(wěn)步提升階段，并在2015年實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正；英國FDI規(guī)模總體平穩(wěn)，2016年出現(xiàn)較強回升，ODI規(guī)模自2007年以來明顯減少，二者差值呈現(xiàn)波動回升態(tài)勢，2016年達到2410.93億美元。德國、法國受本國資本流出減少影響，直接投資項下資本凈流入呈現(xiàn)小幅平穩(wěn)回升。2016年，F(xiàn)DI與ODI差值雖仍為負值，分別為-250.23億美元以及-182.33億美元，但相較金融危機爆發(fā)的2007前后，仍有所提高。歐元區(qū)整體的資本流出局面并未得到明顯改善。金融危機爆發(fā)后，F(xiàn)DI與ODI規(guī)模均大幅回落，國際資本與本國資本均在加速逃離歐元區(qū)。2015年情況有所好轉(zhuǎn)，但2016年在ODI快速增長、FDI再次回落的雙重影響下，資本流動趨勢重新由正轉(zhuǎn)負，表明德、法之外的歐元區(qū)國家仍處在歐債危機的漩渦之中，對直接投資的吸引力較弱。

4.國際貿(mào)易基本止跌企穩(wěn)，工業(yè)出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

金融危機以來，歐美國家紛紛采取補貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)援助等措施支持和鼓勵出口，試圖改善貿(mào)易狀況。2008年以來的數(shù)據(jù)顯示，除英國外，歐美代表性國家的主要商品出口差額改善雖不顯著，但總體上止跌企穩(wěn)。首先，法國、美國在整個觀察期內(nèi)的貿(mào)易赤字狀態(tài)均有不同程度改善。法國貿(mào)易差額波動最為平穩(wěn)，基本控制在-2000億美元左右，遠低于美國及英國，且2014年后，貿(mào)易赤字逐步縮小；美國雖在2009-2010年間有赤字擴大趨勢，但自2011年始，已止跌企穩(wěn)；其次，德國商品貿(mào)易出口勢頭強勁。在2007-2016年間，德國均處于貿(mào)易順差狀態(tài)，并在2009年后，呈現(xiàn)緩慢上揚趨勢，顯示了德國產(chǎn)品在國際上的強勁競爭力。此外，受累于歐洲整體貿(mào)易狀況，歐盟主要商品貿(mào)易差額波動較為劇烈，但已在2013年實現(xiàn)貿(mào)易順差，基本面有向好趨勢。

從歐美主要國家制造業(yè)產(chǎn)品出口額來看，雖然近幾年制造業(yè)出口額略有回落，但相比2008年金融危機時期，仍處于上升態(tài)勢。首先，德國制造業(yè)出口額自2002年超越美國后，一直以加速態(tài)勢遙遙領(lǐng)先于其他國家，并在2011年達到最大值（1290百萬美元），整個觀察期內(nèi)德國均穩(wěn)定保持在制造業(yè)出口第一大國位置；其次，美國制造業(yè)產(chǎn)品出口額一路上升，在被德國反超后，增幅明顯低于德國，但差距在近幾年略有改善，且與德國之外的其他國家相比，美國出口額依然大幅領(lǐng)先，美國制造業(yè)產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢仍非常明顯；此外，法國和英國均表現(xiàn)平穩(wěn)，整體雖呈回升態(tài)勢，但增幅不明顯，反映出法國和英國制造業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力相對穩(wěn)定。

從工業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，歐美主要國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額及占制造業(yè)產(chǎn)品出口額的比重均呈現(xiàn)“雙升”態(tài)勢，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。其中，德國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額在2010年超過美國后，加速上升；德國、英國、法國、美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額在制造業(yè)出口中的比重先后呈現(xiàn)上升趨勢；法國、英國制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善更為明顯。

5.歐美新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)增長新動能不斷積蓄

此次“再工業(yè)化”戰(zhàn)略著力于發(fā)展以信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域為代表的新興產(chǎn)業(yè)，并力圖以新興產(chǎn)業(yè)為突破口，培育新型經(jīng)濟增長點。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進以來，歐美新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，工業(yè)增長新動能不斷積聚。2016年，聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》顯示，全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速已遠遠高于經(jīng)濟增速，作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，新興產(chǎn)業(yè)正越來越多地受到歐美主要國家的重視和關(guān)注。

（1）電子信息產(chǎn)業(yè)已成為最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

自推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以來，以美、德、英、法等為代表的歐美主要國家的電子信息產(chǎn)業(yè)增速均高于本國GDP增速２個百分點以上。在全球電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭格局中，美國、日本、歐洲、韓國等處于第一梯隊，在核心技術(shù)、中高端產(chǎn)品、品牌上占據(jù)優(yōu)勢地位。歐洲一批實力雄厚的大企業(yè)，如西門子、飛利浦、諾基亞、愛立信、意法半導(dǎo)體在工業(yè)控制、家電、醫(yī)療、通信、半導(dǎo)體行業(yè)的排名位居前列。美國在軟件和集成電路行業(yè)長期占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈頂端，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、開發(fā)工具等核心軟件在全球市場上的占有率高達80%，通用處理器、高端網(wǎng)絡(luò)芯片、高端模擬芯片和可編程邏輯芯片、半導(dǎo)體加工設(shè)備等集成電路產(chǎn)品和設(shè)備在全球市場居于領(lǐng)先地位。

（2）新能源正逐步取代傳統(tǒng)能源并迎來新一輪投資熱潮

隨著國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和低碳經(jīng)濟的發(fā)展，全球正在進入新的能源轉(zhuǎn)型期。《歐洲發(fā)展報告（2013-2014）》顯示，2000-2012年，歐盟新能源發(fā)電對傳統(tǒng)能源發(fā)電的替代正在加速，在全部新能源中，光伏的貢獻率最高，約為54%；其次是風(fēng)能，約為38%。2001年以來，歐盟新能源在總能源消費中的比重上升了63%，平均增長率為69%，遠高于其他能源的增長速度。歐盟“2050能源路線圖”要求，在全部能源消費中，新能源比例最高將達到75%。美國自“能源獨立”政策推進以來，受頁巖氣革命影響，豐富的油氣資源得以開發(fā)利用，能源自給率進一步上升。美國石油對外依存度從2008 年的62.02% 下降到2012 年的48.02%，2015年已降至24%。據(jù)美國能源信息署（EIA）測算，美國很有可能在2020年后成為石油凈出口國，而據(jù)BP石油公司的保守預(yù)測，美國也將在2030年成為石油凈出口國。在此背景下，世界主要經(jīng)濟體均加大了新能源領(lǐng)域投資。2015年全球清潔能源投資總額已達到3700億美元，同比增長18％。據(jù)彭博《2016年新能源展望》顯示，2016至2040年，全球可再生能源投資將達7.8萬億美元。

（3）新材料產(chǎn)業(yè)正加快創(chuàng)新步伐向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)周期長、風(fēng)險大，而歐美發(fā)達國家大多擁有完善的多元投融資體系，從而可以有效帶動社會資金投入產(chǎn)業(yè)研發(fā)和應(yīng)用。自“再工業(yè)化”政策推進以來，美國新材料產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，居全球領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)主要分布在五大湖區(qū)和太平洋沿岸地區(qū)，如陶氏公司、道康寧、杜邦等。同樣，歐洲新材料產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較高，主要分布在德國、英國和法國等老牌發(fā)達國家，擁有一批實力雄厚的新材料跨國企業(yè)，如拜耳、默克、巴斯夫等。

為進一步加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐美等國積極創(chuàng)建材料創(chuàng)新中心、創(chuàng)新工廠，較好促進了產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。如美國能源部從2010年開始設(shè)立了5個能源創(chuàng)新研究中心,在助力區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、成員單位能力提升、專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)方面均取得一定成效，如先進復(fù)合材料制造創(chuàng)新中心吸引了澳大利亞材料制造商Leisure Pools在其附近設(shè)置工廠；電力美國（Power America）設(shè)立了寬禁帶半導(dǎo)體電力電子碩士學(xué)位，目前每年已有超過200名碩士研究生從事電力電子研究，并吸引了超過225名工程專業(yè)新生選擇寬禁帶半導(dǎo)體相關(guān)專業(yè)。

（4）生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不斷強化

美國在生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化方面一直占據(jù)著世界領(lǐng)先地位，尤其在健康和生命科學(xué)領(lǐng)域有很強的競爭優(yōu)勢。2012年，全球上市生物技術(shù)公司中有52%是美國公司，全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入的74%是由美國公司創(chuàng)造的。近年來，美國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直保持年均13-14%的增長速度，自1992年以來規(guī)模擴大一倍以上。安永《2016年生物技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展報告》顯示，2015年，全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入增長13%，至1327億美元，發(fā)展?jié)摿εc預(yù)期依然較強。其中，僅美國2015年生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入就達到1077億美元，占比81.16%；德國生物科技發(fā)展同樣迅猛。根據(jù)德國生物技術(shù)信息網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果，2012年德國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到29億歐元，比2011年增長11%；生物技術(shù)企業(yè)達到565個，新辦生物技術(shù)企業(yè)20個；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)總投入達到9.34億歐元；除專門從事生物技術(shù)的企業(yè)外，還有128家企業(yè)涉及生物技術(shù)業(yè)務(wù)，有17760名員工專事生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，實際行業(yè)總?cè)藬?shù)為35190人，比2011年增長4%。

（5）綠色產(chǎn)業(yè)正成為制造業(yè)發(fā)展的共識

歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進以來，隨著資源、能源、環(huán)境約束加劇，以“低碳、綠色、高附加值”為特征的綠色產(chǎn)業(yè)成為歐美主要國家重振制造業(yè)的主要方向。歐盟為履行應(yīng)對氣候變化“3個20%”(到2020年溫室氣體排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，能效要提高20%，可再生能源的比重要提高到20%)的承諾，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略層面進行大力推進。2013年前，歐盟投資1050億歐元，用于節(jié)能環(huán)保項目和相關(guān)就業(yè)項目，支持歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)，保持其在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。2013年歐盟主要國家(德國、法國、英國、意大利)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達到1022.56億英鎊。美國在環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域領(lǐng)先地位穩(wěn)固，尤其在水和空氣污染控制設(shè)備領(lǐng)域。從具體區(qū)域來看，自上世紀末，美國的加利福尼亞、德克薩斯、紐約、賓夕法尼亞等地區(qū)，已擁有實力較強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前，加利福尼亞、賓夕法尼亞、德克薩斯、伊利諾伊、紐約、新澤西、馬薩諸塞等州的環(huán)保業(yè)產(chǎn)值名列前茅。

　　四、歐美“再工業(yè)化”前景展望
　　1.“再工業(yè)化”將為歐美經(jīng)濟和就業(yè)增長注入新動力
　　歐美“再工業(yè)化”的出發(fā)點及中期目標是促進GDP增長和提高就業(yè)率。一方面，通過實施各項政策措施，促使各國制造業(yè)回流本國，為歐美經(jīng)濟增長注入新動力；另一方面，加大對新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，尤其是新能源、信息、生物、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間等新興行業(yè)以及傳統(tǒng)行業(yè)中高技術(shù)附加值的新興子行業(yè)，為經(jīng)濟增長提供新的支撐點，從而改變過分依賴虛擬經(jīng)濟的“空心化”局面。制造業(yè)的回歸和增長，無疑將為在人口中占比最大的中下層人群創(chuàng)造更多就業(yè)機會；而新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將為社會精英人士提供更多高新尖端領(lǐng)域的就業(yè)機會，從而改善和促進就業(yè)，提高整體收入水平，拉動內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。
　　2.不同國家的戰(zhàn)略實施效果將出現(xiàn)分化
　　歐美各國在經(jīng)濟構(gòu)成、政策推行能力、地緣政治、資源和能源、內(nèi)部稅收和福利政策、人口年齡結(jié)構(gòu)方面存在較大差異，導(dǎo)致各自“再工業(yè)化”的實施途徑和效果將出現(xiàn)較大分化。
　　美國作為單一國家，政策推行力強，科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先全世界，高端制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，國土資源豐富，并通過頁巖油革命等不斷加強能源獨立化，具備實施“再工業(yè)化”的良好基礎(chǔ)；歐盟作為多國聯(lián)盟，政策推行效率不高，存在內(nèi)需不足、資源和能源匱乏、人口老齡化、社會福利高、環(huán)保主義盛行、種族沖突嚴重等問題，這些均為推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的阻礙。同時，歐洲國家自身條件亦存在較大差異，英、法、德等國工業(yè)基礎(chǔ)較好，核心高附加值技術(shù)仍具備優(yōu)勢；意大利、西班牙等國在紡織服裝等輕工業(yè)行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢則將不斷受到新興國家的較大沖擊；而工業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力相對薄弱的東歐國家、人口老齡化嚴重及社會福利負擔(dān)較重的北歐國家及部分陷入債務(wù)危機的歐洲國家，其“再工業(yè)化”之路注定是漫漫長途。
　　3.政府與市場兩種力量的博弈將長期存在
　　縱觀歐美“再工業(yè)化”進程,特別是國際金融危機以來,各國制定相關(guān)政策加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，社會財富不斷增加,就業(yè)率持續(xù)提升,制造業(yè)開始回流。該現(xiàn)象背后實際上是政府與市場兩種力量的博弈。一方面，“再工業(yè)化”作為一種積極的產(chǎn)業(yè)政策選擇，是通過市場機制來推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的，以提升本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；另一方面，歐美制造業(yè)回歸是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“逆向流動”，對發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇有好處，但不利于全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)復(fù)蘇。歐美政府過度扶持制造業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的措施，會人為扭曲市場配置社會資源的機制和效率，制約生產(chǎn)要素跨行業(yè)自由流動，影響世界經(jīng)濟增長潛力。
　　然而，歐美制造業(yè)回歸不會逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟全球化大趨勢。一是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，服裝、紡織品、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)回流歐美本土市場的可能性小；二是中國等亞洲新興經(jīng)濟體仍是世界經(jīng)濟增長最快、最具活力的經(jīng)濟體和潛力最大的市場，歐美企業(yè)為從亞洲經(jīng)濟持續(xù)快速增長中獲益和貼近市場，不會大規(guī)模從亞洲撤出；三是歐美制造業(yè)倉促回歸本土將面臨零部件供應(yīng)商、機械維修商無法實現(xiàn)國內(nèi)配套問題。可以推測，未來歐美“再工業(yè)化”進程中政府與市場兩種力量的博弈將長期存在。
　　4.多重因素制約使“再工業(yè)化”進程面臨較大不確定性
　　歐美“再工業(yè)化”成功與否受制于多種因素的制約，主要有以下幾個方面：
　　一是取決于新能源、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)技術(shù)飛躍。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是歐美實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要途徑，掌握核心技術(shù)才有希望把握未來新興產(chǎn)業(yè)價值鏈高端。當(dāng)前發(fā)達國家在高新技術(shù)領(lǐng)域具有較大的先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展中國家需要付出更多的努力。
　　二是取決于歐美國家能否順利走出高赤字、高債務(wù)危機，這既是歐美國家需要實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的起源，同時又制約著戰(zhàn)略的順利實施。要解決這一矛盾，需要有多種因素共同支持，內(nèi)因包括發(fā)達國家國內(nèi)市場需求的提升、房地產(chǎn)市場的恢復(fù)、技術(shù)進步、削減軍費開支等，外因則包括新興市場國家不斷擴張的市場需求、能源資源價格的回落以及國際局勢的穩(wěn)定等。
　　三是取決于傳統(tǒng)制造業(yè)國際分工模式的演變。新興市場國家正在逐步喪失勞動力、匯率等比較優(yōu)勢，傳統(tǒng)制造業(yè)一方面可能逐步回歸發(fā)達國家本土，另一方面則有可能轉(zhuǎn)向其他第三世界國家（非洲），這種趨勢將受到國際整體政治經(jīng)濟局勢等多方面因素影響。
　　綜上所述，未來歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施不會一路平坦，但其作為打破原有國際分工格局、實現(xiàn)多極化及全球貿(mào)易再平衡的一股力量將長期存在。
　　五、歐美“再工業(yè)化”對我國的影響和啟示
　　歐美國家在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位舉足輕重，其工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整將在很大程度上影響國際產(chǎn)業(yè)分工與價值分配，重構(gòu)全球化格局。世界經(jīng)濟體系的深刻變革必將對我國構(gòu)成極大沖擊，但同時，也蘊含著新的發(fā)展機遇，將促進我國工業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展。“以人為鑒，可明得失”，新一輪工業(yè)革命方興未艾，各國工業(yè)發(fā)展存在諸多共性，歐美“再工業(yè)化”對我國振興實體經(jīng)濟、激發(fā)經(jīng)濟新動能具有重要的借鑒和啟示意義。
　　1.歐美“再工業(yè)化”對我國的影響
　　（1）歐美“再工業(yè)化”對我國提出三大挑戰(zhàn)
　　一是產(chǎn)業(yè)競爭加劇，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性增強、難度加大。分析歐美“再工業(yè)化”與我國工業(yè)發(fā)展，特別是《中國制造2025》戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，我國與歐美國家振興工業(yè)的背景、目標、措施等方面均有較強的相似性，相互之間存在激烈競爭。在鋼鐵、煤炭、紡織、化工等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，我國的技術(shù)水平相對較低，基礎(chǔ)薄弱，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，轉(zhuǎn)型升級進展不順暢。受歐美“再工業(yè)化”與東南亞、非洲等低成本國家的雙重夾擊，生存空間被進一步擠壓。在智能制造等新型工業(yè)領(lǐng)域，我國在制度、技術(shù)、人才以及成果轉(zhuǎn)化等方面總體上仍處于劣勢。加之歐美以知識產(chǎn)權(quán)保護、國家安全為由實行技術(shù)封鎖，拉大國家間的“數(shù)字鴻溝”，加劇了我國自主創(chuàng)新的必要性、緊迫性與實施難度。
　　二是貿(mào)易摩擦加劇，我國在全球化中的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱、環(huán)境惡化。在上一輪全球化浪潮中，我國憑借改革開放釋放出的強大經(jīng)濟活力以及低成本的勞動力、土地等資源優(yōu)勢，較好地把握了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，迅速打開國際市場，成為全球最大的貨物貿(mào)易國。但近年來，伴隨著歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施，“逆全球化”的貿(mào)易保護主義抬頭，我國不可避免地成為一些國家的重點攻擊對象。據(jù)商務(wù)部與世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，我國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。2016年，我國共遭遇來自27個國家和地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，案件數(shù)量與涉案金額同比分別上升36.8%和76%，主要集中在鋼鐵、化工和輕工產(chǎn)品等領(lǐng)域。
　　三是資本流出加劇，我國經(jīng)濟企穩(wěn)