新年之前, 謝龍德拉著行李,從位于西長安街的中國貿(mào)促會走出,他整個(gè)人終于輕松了,可以好好過個(gè)年。12月29日,中國貿(mào)促會舉行了2016年最后一次例行新聞發(fā)布會,發(fā)布會聚焦2016年我國所遭遇的“雙反(反傾銷、反補(bǔ)貼)”貿(mào)易摩擦案件。

謝龍德是當(dāng)天貿(mào)促會邀請出席發(fā)布會的企業(yè)代表之一,來自四川眉山,他所在的四川德恩精工科技股份有限公司在2016年也經(jīng)歷了一場來自美國商務(wù)部的“雙反”調(diào)查,涉案金額最初高達(dá)2.84億美元。最終耗時(shí)一年多,2016年11月18日,美國國際貿(mào)易委員會對這起案件作出了無損害裁決。謝龍德所在的四川德恩精工勝訴了,這意味著這家規(guī)模不大的地方民營企業(yè),保住了年出口額數(shù)億美元的生意,四川省貿(mào)促會稱,此次勝訴是近年來中國應(yīng)對美國鋼鐵案件取得的最好結(jié)果。

事實(shí)上,每年遭遇國外“雙反”調(diào)查的中國企業(yè)并不在少數(shù),涉案前前后后,這些企業(yè)到底會經(jīng)歷什么?又有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得重視?謝龍德在當(dāng)天會后向記者詳細(xì)講述了他所供職企業(yè)的這場跨國“貿(mào)易歷險(xiǎn)”。

德恩精工科技股份有限公司

立案

不同于“走出去”遭遇貿(mào)易摩擦案件的華為、中興等國內(nèi)知名企業(yè),發(fā)跡于四川眉山的德恩精工科技股份有限公司屬于名不見經(jīng)傳的民營企業(yè),近兩年年?duì)I收為3億多元。

謝龍德介紹,2015年10月29日他所在公司最初是從中國貿(mào)促會得到了由美國TB Wood’s Incorporated向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出雙反調(diào)查申請的信息,2015年11月18日美國商務(wù)部正式立案調(diào)查。

據(jù)了解,美國反傾銷案件的調(diào)查和判定機(jī)構(gòu)有兩個(gè),分別為美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會。在立案后,兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作交叉進(jìn)行。

“從美國企業(yè)申請‘雙反’調(diào)查到美商務(wù)部立案的時(shí)間里,中國貿(mào)促會方面組織開了工作會向企業(yè)介紹應(yīng)對措施,還請律師事務(wù)所團(tuán)隊(duì)來開會,也向我們推薦一些有經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所。最后我們選擇了一家北京的律師事務(wù)所去應(yīng)對此案。”謝龍德表示。

問卷

事實(shí)上,美國商務(wù)部立案只是所有“雙反”貿(mào)易摩擦案件的一個(gè)開始,后面還有更復(fù)雜的程序等待著企業(yè)去面對。

“正式立案調(diào)查后,美國方面會向中國的出口商發(fā)出調(diào)查問卷,我們這個(gè)行業(yè)也屬于鋼鐵行業(yè),美國方面稱作鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)部件,填寫不光是我們一家,大概有數(shù)十家,具體步驟是調(diào)查問卷填寫完之后,美國方面才會決定哪家中國企業(yè)是強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)和參與應(yīng)訴企業(yè)。最終,在該行業(yè)中有兩家中國企業(yè)被確定為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè),即我們和無錫一家企業(yè),主要原因我們是這個(gè)行業(yè)出口美國數(shù)額排第一第二的企業(yè)。但之后,美國的起訴方的訴訟范圍又做了相應(yīng)調(diào)整,因此最后僅剩我們一家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè),其他十來家企業(yè)都是參與應(yīng)訴。事實(shí)上,我們每年向美國的出口額并不高,僅一億元。”謝龍德講到。

關(guān)于強(qiáng)制應(yīng)訴和參與應(yīng)訴企業(yè),謝龍德還告訴記者,參與應(yīng)訴企業(yè)的律師費(fèi)用可能僅幾萬元,但強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)除了需要面對更為復(fù)雜的程序,應(yīng)訴費(fèi)用方面,要比參與應(yīng)訴企業(yè)多花費(fèi)數(shù)十倍的費(fèi)用。

關(guān)于問卷的問題,謝德龍舉例稱,比如原材料的庫存記錄,工資支付記錄和考勤記錄,減免稅或稅金支付等等,甚至還有企業(yè)能耗方面水電氣的花費(fèi)。

謝龍德說,美國方面發(fā)出的問卷會貫穿案件始終,就他們企業(yè)來說,從2015年11月立案到2016年10月案件接近尾聲,他們企業(yè)源源不斷收到了約500頁文件,都是通過電子郵件的方式答問,前期問題比較常規(guī),后期問題則專業(yè)甚至苛刻。

“值得指出的是,對于問卷,企業(yè)千萬不能不聞不問,如果出口商不回復(fù),美國方面將依據(jù)申訴方的材料作出裁決,這樣企業(yè)不但會很被動(dòng),而且會造成很大的損失(被征收懲罰性關(guān)稅)。”謝龍德說,“這只是第一道坎,強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)除了填寫問卷,還有一關(guān)要過,就是面對美國商務(wù)部來中國企業(yè)現(xiàn)場核查問卷填寫的內(nèi)容。”

美國商務(wù)部在現(xiàn)場核查

核查

據(jù)悉,2016年4月11日,美國商務(wù)部作出反補(bǔ)貼肯定性初裁,謝龍德所在公司的相應(yīng)稅率被定為33.94%。當(dāng)月,謝所在企業(yè)還經(jīng)歷了案件最重要的一個(gè)步驟——美國商務(wù)部現(xiàn)場核查。就在初裁作出半個(gè)月之后,4月26日,就反補(bǔ)貼事項(xiàng),美國商務(wù)部派了兩個(gè)審核員和一個(gè)翻譯來到四川企業(yè)的現(xiàn)場,此行,美國三名人士共待了4天。

“現(xiàn)場核查前,美國方面不會告訴企業(yè)核查的具體事項(xiàng),只是列一個(gè)大綱,而真正到了現(xiàn)場時(shí),美國方面核查很仔細(xì)也非常挑剔,他們多用視頻取證,美國商務(wù)部和美國起訴方還會遠(yuǎn)程遙控指導(dǎo),有時(shí)一個(gè)問題要來回查幾次,使勁兒地找你的毛病。”謝龍德稱。

此后,6月1日,美國商務(wù)部發(fā)布反傾銷案肯定性初裁,德恩的稅率被定為2.17%。

謝龍德補(bǔ)充道:“2.17%的傾銷稅率其實(shí)已經(jīng)是近年來應(yīng)對美國對華案件中的最好結(jié)果。初裁結(jié)果出來后,美國進(jìn)口商訂單立即減少,進(jìn)入觀望狀態(tài),由此裁定,算下來,我們公司至少損失近1億元的訂單。”

和反補(bǔ)貼事項(xiàng)步驟相似的是,6月21日至25日,謝所在公司又迎來了美國商務(wù)部反傾銷核查的團(tuán)隊(duì),同樣是兩個(gè)核查員和一個(gè)翻譯。

“最艱辛的就是反傾銷現(xiàn)場核查這一環(huán)節(jié),美方要求就最終出口美國的每個(gè)產(chǎn)品對應(yīng)的生產(chǎn)原料、能耗等多個(gè)項(xiàng)目,提供原始憑證。甚至還要看你用什么工具稱產(chǎn)品重量都要核查,要是企業(yè)沒有完善的管理系統(tǒng)以及扎實(shí)的數(shù)據(jù)鏈根本無法應(yīng)對,而且有的數(shù)據(jù)不是現(xiàn)成的,還需要單獨(dú)去搜集、統(tǒng)計(jì)。”

謝龍德告訴記者,美國方面兩次現(xiàn)場核查后,將他們準(zhǔn)備的部分資料帶到美國,用來日后撰寫報(bào)告。據(jù)他計(jì)算,帶到美國的資料就有七八十公斤,當(dāng)時(shí)材料寄送用了三個(gè)大包裹,通過聯(lián)邦快遞寄往了美國。

“他們就跟強(qiáng)盜似的,必須把你們的門打開。把你們的整個(gè)成本過程透明化,接受他們的監(jiān)督。”謝龍德形容當(dāng)時(shí)的感受。

勝訴

2016年12月29日,距離新年還有3天的時(shí)間,中國貿(mào)促會舉行發(fā)布會介紹2016年我國遭遇貿(mào)易摩擦案件的整體情況,當(dāng)天參加發(fā)布會的媒體不在少數(shù),位于貿(mào)促會一層的發(fā)布會廳都坐滿了。

謝所在企業(yè)在美國經(jīng)歷的“雙反”案件在發(fā)布會上也被披露,貿(mào)促會法律事務(wù)部的劉超副部長向媒體介紹,在中外有關(guān)方面共同努力下,迫使美起訴方5次縮小涉案產(chǎn)品范圍,涉案金額由最初的2.84億美元縮減至不到2000萬美元,徹底打掉立案基礎(chǔ),并最終說服美國國際貿(mào)易委員會作出了無損害裁決,中方應(yīng)對工作取得完勝。

謝龍德告訴記者,回看整個(gè)應(yīng)對美國“雙反”貿(mào)易摩擦案件的過程,能夠取得成功的確需要各個(gè)方面的努力。

“在應(yīng)對過程中,四川省商務(wù)廳、國家商務(wù)部、貿(mào)促會都幫著我們企業(yè)想辦法,作輔導(dǎo)。在后期案件最終仲裁的過程當(dāng)中,美國參議員干預(yù)的情況下,中方和美國商務(wù)部、貿(mào)易委員會從政府的層面做了很多的溝通,從而獲得了案件的完勝。”謝龍德總結(jié)勝訴的原因時(shí)稱,“除了政府層面,‘打鐵還需自身硬’,公司擁有完善的管理系統(tǒng)并組建了30人團(tuán)隊(duì)的雙反案小組。此外,就是優(yōu)秀的律師團(tuán)隊(duì)。”

事實(shí)上,謝龍德所在企業(yè)的經(jīng)歷只是2016年我國遭遇的貿(mào)易摩擦案件的一個(gè)縮影。

記者從貿(mào)促會了解到,2016年全球形勢動(dòng)蕩多變,貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2016年我國共遭遇27個(gè)國家和地區(qū)發(fā)起的117起“兩反一保(反傾銷、反補(bǔ)貼和保障)”案件,涉案金額高達(dá)139.8億美元,數(shù)量和金額達(dá)到歷史新高。

謝龍德稱2016年這場跨國“貿(mào)易歷險(xiǎn)”給了他兩點(diǎn)啟發(fā):“一是,中國制造業(yè)大部分企業(yè)目前管理系統(tǒng)還不完善,很少有從原材料到出口退稅完整的涵蓋整個(gè)供應(yīng)模塊的。美國方面非常有經(jīng)驗(yàn),而且他們是帶著貿(mào)易保護(hù)的思維來審核的。有的企業(yè)事實(shí)上并沒有傾銷和補(bǔ)貼,并不代表案件裁決下來企業(yè)沒有傾銷和補(bǔ)貼,這就是要考驗(yàn)企業(yè)的應(yīng)對能力。第二,這個(gè)案件也反映了中國原來被視為弱小的行業(yè)現(xiàn)在正在崛起,以前是代工為主,而現(xiàn)在開始以自主品牌參與國際競爭,未來可能是他們的競爭對手,導(dǎo)致貿(mào)易摩擦形勢會加劇,這也從側(cè)面證明中國一些行業(yè)水平在提高,競爭力在提高。” (北青報(bào)  趙萌)