中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。會(huì)議明確，要深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。

　　據(jù)了解，發(fā)改委已明確東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中國(guó)船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)。近期，發(fā)改委對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行多次專題研究，目前正組織審議批復(fù)試點(diǎn)方案。中國(guó)船舶提出，將積極發(fā)展混合所有制，優(yōu)先選擇在純民品、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引入各種所有制資本，借力混合所有制經(jīng)濟(jì)敏銳的市場(chǎng)意識(shí)和追求效益、效率導(dǎo)向的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革上的新突破。國(guó)家電網(wǎng)也公布了以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)等重點(diǎn)改革舉措及成果，意味著國(guó)家電網(wǎng)在混改領(lǐng)域邁出第一步。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受采訪時(shí)表示，2017年國(guó)企改革有望在壟斷領(lǐng)域混合所有制改革及員工持股、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建、國(guó)企并購(gòu)重組與資源整合等方面加速推進(jìn)全面深化改革，以此牽引和帶動(dòng)其他改革，使國(guó)企改革與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)、形成合力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武在日前召開(kāi)的國(guó)企國(guó)資改革情況媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，2015年是國(guó)企改革政策制定出臺(tái)年，2016年是政策落實(shí)年，2017年將是國(guó)企改革見(jiàn)效年。

　　混合所有制改革是突破口

　　這一年國(guó)企改革戰(zhàn)果頗豐。一方面，國(guó)企改革“1+N”文件體系已完成，“十項(xiàng)試點(diǎn)”工作全面鋪開(kāi);另一方面，央企利潤(rùn)扭虧為盈，央企已減少至102家，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)已有10家，央企混合所有制企業(yè)占比達(dá)68%。今年1-10月，中央企業(yè)一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)18個(gè)月的下滑局面，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額10231.4億元，同比增長(zhǎng)0.5%，初步實(shí)現(xiàn)了效益恢復(fù)性增長(zhǎng)的目標(biāo)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才表示，國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，近日來(lái)國(guó)家層面的國(guó)企改革動(dòng)向頻繁。新常態(tài)下，國(guó)企需挑起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“大梁”，國(guó)企的混合所有制改革、集團(tuán)層面的重組、內(nèi)部激勵(lì)等舉措，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力、解放生產(chǎn)力。國(guó)資委副主任張喜武在9日的媒體通氣會(huì)上表示，這一年來(lái)混合所有制改革等重大改革措施加快落地。公司制股份制改革步伐加快，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫(kù)增加到389人，專職外部董事增加到26人。市場(chǎng)化選聘加快落實(shí)，在4家試點(diǎn)企業(yè)采取市場(chǎng)化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南日前在媒體上表示，國(guó)企改革屬于基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，應(yīng)率先突破，明年應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上盡快從面上推開(kāi)。國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如重組整合、組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、員工持股、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面要集中力量，確保改革目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　管資本更加明確

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年要加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。張喜武在9日的媒體通氣會(huì)上表示，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重大舉措。要改出國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的新模式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本、資本為魂，兩手抓、兩促進(jìn)，一手抓產(chǎn)業(yè)實(shí)業(yè)，一手抓資本運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)能互進(jìn)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量。國(guó)資委副主任劉強(qiáng)在9日的媒體通氣會(huì)上表示，國(guó)資委正在通過(guò)職能轉(zhuǎn)變，設(shè)立了資本運(yùn)營(yíng)和收益管理局，就是為了突出“管資本”。與此同時(shí)，國(guó)資委正在制定出資人監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任清單，按照現(xiàn)在的進(jìn)展情況，國(guó)資委已經(jīng)制定了這個(gè)清單，共有30多項(xiàng)權(quán)責(zé)。

　　李錦表示，中央深改組近期通過(guò)的三個(gè)關(guān)于國(guó)有資本管理的文件明確，國(guó)資改革中的核心就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，國(guó)資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題。國(guó)資委要按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰在近日舉行的“大梅沙論壇”上表示，管資本為主是這輪國(guó)有企業(yè)改革的亮點(diǎn)和重要突破口，當(dāng)前這輪國(guó)企改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是“國(guó)有企業(yè)”自身，而是在國(guó)家層面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化;這次國(guó)企再改革的命題不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理”，而是“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本”為主。

　　李錦認(rèn)為，國(guó)企改革任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，克服所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分不開(kāi)的弊病;秩序不規(guī)范、規(guī)則不統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)不充分的弊病;如何堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，引進(jìn)社會(huì)資本，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，都是改革需要探索和深化的領(lǐng)域。李錦表示，2017年的國(guó)企改革，改革的重點(diǎn)有可能側(cè)重在體制框架、機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。框架仍以三層國(guó)資管理體系為主，機(jī)制主要是企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及推進(jìn)混合所有制改革;結(jié)構(gòu)則是完善國(guó)資布局、加快兼并重組的步伐、新動(dòng)能的形成等等。李錦表示，地方國(guó)企改革也將有突破。地方國(guó)企改革的動(dòng)力來(lái)自于各地政府官員，以立竿見(jiàn)影的政績(jī)以及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益為追求目標(biāo)，在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動(dòng)國(guó)企改革的動(dòng)機(jī)也更為強(qiáng)烈。“可以預(yù)料的是，未來(lái)國(guó)企改革在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)將是從地方、從基層先涌現(xiàn)出來(lái)的。”李錦說(shuō)。