“越是上游，受到的波動(dòng)影響越大，被罰車企資金出現(xiàn)問題，其上游關(guān)聯(lián)企業(yè)資金肯定會(huì)跟著緊張。但這次騙補(bǔ)事件影響的只是個(gè)別企業(yè)，主要問題還在于未來方向極不確定，政策總在變化，這個(gè)影響就更巨大了。”一位新能源汽車行業(yè)的企業(yè)高層9月12日表示。

　　騙補(bǔ)名單尚未全部公布，輿論關(guān)注度依然高漲，一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，在新能源汽車“騙補(bǔ)”中，動(dòng)力電池成為“騙補(bǔ)”關(guān)鍵載體。新能源汽車“騙補(bǔ)風(fēng)波”很快波及到了上游產(chǎn)業(yè)鏈。“從某些騙補(bǔ)方式上看，制度設(shè)計(jì)本身沒有問題，‘有牌無(wú)車’的問題肯定是出在車管所，車管所需要看到車架號(hào)才能上牌，這與行業(yè)、政策都沒有關(guān)系，這是人的管理問題。”該企業(yè)高層表示。

　　據(jù)2016年《新能源汽車藍(lán)皮書》顯示，部分新能源產(chǎn)品的推廣應(yīng)用車型與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）參數(shù)不一致，部分企業(yè)產(chǎn)品性能虛標(biāo)，部分電池生產(chǎn)廠家的電池組數(shù)“缺斤少兩”，個(gè)別車輛甚至缺失電池。但部分車輛少裝電池仍然可以按照《公告》信息獲得中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼。“關(guān)于車輛閑置的問題，如果有關(guān)部門說明新能源汽車要使用之后才能補(bǔ)貼，就不會(huì)出現(xiàn)這么多問題。”該企業(yè)高層說。目前企業(yè)最痛苦的、對(duì)行業(yè)打擊最大的，是政策延續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。“相關(guān)部門并沒有真正參與企業(yè)生產(chǎn)和管理，如果補(bǔ)貼補(bǔ)在生產(chǎn)側(cè)，最好不要管企業(yè)車輛是否閑置，因?yàn)檎l(shuí)也不愿意把車閑置在自己手中。還有一點(diǎn)，國(guó)補(bǔ)和地補(bǔ)都沒有給到企業(yè)，企業(yè)就只能等了。”上述人士表示。

　　伯坦科技創(chuàng)始人聶亮在接受采訪時(shí)表示，我國(guó)應(yīng)用于新能源汽車上的動(dòng)力電池產(chǎn)能與需求并不匹配。“一方面，國(guó)家可以自建一個(gè)大國(guó)企，在供給側(cè)進(jìn)行自己供給；而另一方面，利用好經(jīng)濟(jì)杠桿。在新能源汽車發(fā)展過渡階段，企業(yè)發(fā)展參差不齊上屬于正常情況，這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”

　　未來補(bǔ)貼可否與電池產(chǎn)生關(guān)聯(lián)？上述企業(yè)高層人士認(rèn)為，不改變補(bǔ)貼著力點(diǎn)，怎樣調(diào)整補(bǔ)貼政策都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)益。“補(bǔ)貼政策不能夠與電池產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，本身國(guó)家在生產(chǎn)側(cè)進(jìn)行補(bǔ)貼就已經(jīng)出現(xiàn)問題，如果補(bǔ)貼上游材料，問題會(huì)更多，國(guó)家越難控制、行政成本更高。所以補(bǔ)貼只能夠向下移，向使用側(cè)進(jìn)行補(bǔ)貼調(diào)整。”所謂補(bǔ)貼向下轉(zhuǎn)移，并非只是面向終端消費(fèi)者，而是在消費(fèi)者使用過程中進(jìn)行里程補(bǔ)貼，這在一定程度上能夠防止騙補(bǔ)，在實(shí)際操作中也容易實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)。

　　重點(diǎn)打擊電池拆裝騙補(bǔ)

　　外界并沒有將騙補(bǔ)的責(zé)任完全歸咎于政府，企業(yè)則需要承擔(dān)大部分責(zé)任，但在此次騙補(bǔ)行為通告中表明，由于新能源車身、座椅、動(dòng)力電池、輪胎等車輛主要部件不能進(jìn)行唯一性追溯，導(dǎo)致不法企業(yè)通過拆卸、倒賣這些部件來獲利。其中，電池序列號(hào)與車架號(hào)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以一一對(duì)應(yīng)，多輛車可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企業(yè)通過電池拆裝、重復(fù)利用申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。騙補(bǔ)名單中的“有車無(wú)電”指的就是這種情況。

　　國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛9月5日在《中國(guó)汽車技術(shù)發(fā)展報(bào)告2016》發(fā)布及研討會(huì)上表示，新能源汽車電池發(fā)展一定要認(rèn)清兩個(gè)問題：一是提高電池本身品質(zhì)，延長(zhǎng)電池使用壽命，提高電池利用率，為再利用創(chuàng)造條件；二是努力實(shí)現(xiàn)電池的標(biāo)準(zhǔn)化，減少規(guī)格，為回收處理減輕負(fù)擔(dān)。“市場(chǎng)上標(biāo)準(zhǔn)不一的電池，電池回收行業(yè)處理起來極其困難。隨著我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，電池的回收利用也越發(fā)重要，需要引起行業(yè)足夠重視，并需要整車廠和電池廠共同支持推進(jìn)。”王秉剛說。

　　另根據(jù)近日公布的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車售后服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范意見稿》），對(duì)廢舊動(dòng)力電池回收進(jìn)行了要求，同時(shí)要求企業(yè)建立動(dòng)力電池回收可追溯體系。生產(chǎn)企業(yè)為廢舊動(dòng)力電池回收的責(zé)任主體，需具備動(dòng)力電池回收方案，包括回收流程、負(fù)責(zé)回收的企業(yè)與各自的分工、經(jīng)費(fèi)來源等，并承諾按照要求進(jìn)行回收。其中，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立動(dòng)力電池回收可追溯體系。對(duì)動(dòng)力電池包編碼，確保編碼與整車產(chǎn)品的唯一對(duì)應(yīng)性；保證上報(bào)新能源小客車銷量數(shù)據(jù)時(shí)，附上每輛車對(duì)應(yīng)的電池包編碼；并統(tǒng)計(jì)回收的廢舊動(dòng)力電池類型、型式、數(shù)量、重量、去向等信息。

　　電池技術(shù)決定行業(yè)深度

　　“新能源企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則，從工信部44號(hào)文件的征求意見稿可以看出，和電池目錄沒有關(guān)系。另外，財(cái)政部目前對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策的調(diào)整，會(huì)對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)和產(chǎn)品提出一些要求，但不會(huì)簡(jiǎn)單地與電池目錄掛鉤。”9月5日，工信部裝備工業(yè)司汽車處孟祥峰在《中國(guó)汽車技術(shù)發(fā)展報(bào)告2016》發(fā)布及研討會(huì)上表示。孟祥峰表示，電池目錄制定的初衷還是為了規(guī)范動(dòng)力電池行業(yè)的發(fā)展，對(duì)電池生產(chǎn)企業(yè)在研發(fā)、質(zhì)保、生產(chǎn)一致性等方面提出了一些要求。

　　此外，工信部計(jì)劃對(duì)電池規(guī)范條件進(jìn)行修訂，會(huì)進(jìn)一步提高此前設(shè)定的產(chǎn)能、研發(fā)等各種技術(shù)指標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)進(jìn)行抽查和檢查，未來電池目錄本會(huì)有一些動(dòng)態(tài)的調(diào)整。“實(shí)際上，電池目錄是自愿申報(bào)目錄，此前電池企業(yè)都是去送檢，這沒有意義，但這次工信部加大對(duì)企業(yè)的抽檢，這對(duì)行業(yè)政策來講，是一種進(jìn)步。”國(guó)軒高科總裁方建華表示。

　　不過，來自整車廠的人士在接受記者采訪時(shí)表示很無(wú)奈，其實(shí)電池目錄依然具有強(qiáng)制性，上汽的電池已經(jīng)全部更換，盡管產(chǎn)能提升會(huì)很快，但最大的挑戰(zhàn)依然來自于電池一致性，包括生產(chǎn)、工藝、人員、技術(shù)和環(huán)境等方面。“新能源汽車脫離市場(chǎng)，補(bǔ)貼也不可持續(xù)，估計(jì)未來新能源銷量會(huì)出現(xiàn)大幅下滑，所以補(bǔ)貼退出后，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)都將是致命打擊。”上述整車廠的相關(guān)人士表示。他認(rèn)為，新能源汽車推廣初期，需要政府介入，但新能源技術(shù)并非先進(jìn)技術(shù)，只有當(dāng)燃油車成本越來越高，新能源汽車成本快速下降時(shí)，新能源技術(shù)才有望替代燃油車。

　　據(jù)《中國(guó)汽車技術(shù)發(fā)展報(bào)告2016》指出，新能源汽車技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和近期趨勢(shì)為，到2020年，我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)100萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率達(dá)70%；到2025年，上述汽車銷量為300萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有80%以上；2030年出口占總產(chǎn)量30%。該報(bào)告顯示，新能源汽車產(chǎn)量在汽車總產(chǎn)量中的份額已經(jīng)超過1.5%，鋰電子動(dòng)力電池性能得到顯著提升，自主品牌新能源汽車整車性能顯著提高，突破大功率非接觸式充電技術(shù)難題，制動(dòng)能量回收技術(shù)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。

　　到2016-2017年，我國(guó)三元鋰電池單體能量密度將突破240Wh/kg，電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)倍增技術(shù)有望突破，一批A級(jí)純電動(dòng)乘用車技術(shù)有望突破。但對(duì)比世界主要國(guó)家動(dòng)力電池目標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，到2020年，電池單體比能量發(fā)展目標(biāo)基本在300-350Wh/kg，成本隨著動(dòng)力電池技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的增加，也將有較快下降。目前，各國(guó)的電池技術(shù)發(fā)展路線基本一致，在2020年之前，主要靠鋰離子電池體系性能提高和成本降低來達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)；2020-2030年，發(fā)展鋰硫電池、鋰空氣電池等下一代電池體系；2030年之后，通過非鋰離子電池體系的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)性能的進(jìn)一步提高。

　　同時(shí)報(bào)告指出，我國(guó)動(dòng)力電池單體性能指標(biāo)與國(guó)外相比幾無(wú)差異，但由于單體一致性較差，且成組技術(shù)存在一定差距，成組之后的動(dòng)力電池性能在功率密度和能密度方面與國(guó)外差距較大。在正極材料方面，日本從錳酸鋰逐步走向改性錳酸鋰、鎳鈷鋁三元和鎳鈷錳三元等方向；韓國(guó)前期以錳酸鋰為基礎(chǔ)，近幾年主要應(yīng)用鎳鈷錳三元。中國(guó)目前仍以磷酸鐵鋰商業(yè)化為主，近期加快推出三元材料。

　　“全世界最早的鋰電池產(chǎn)生于中國(guó)，中國(guó)現(xiàn)在的電池技術(shù)，無(wú)論是單體性能和能量密度上都不比國(guó)外差，我國(guó)的材料體系與國(guó)外沒有任何差距。”一家電池廠的高層表示。在他看來，國(guó)家最好不要搞產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)用的、安全的產(chǎn)品就是未來的發(fā)展方向，企業(yè)要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。不過，此次車用電池技術(shù)路線圖研究小組專家表示，我國(guó)還有很多動(dòng)力電池企業(yè)缺乏研究力量，此次路線圖的設(shè)計(jì)，實(shí)則為企業(yè)在技術(shù)方面提供方向性指導(dǎo)，避免投資失誤和重復(fù)建設(shè)。